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China and Asia 中国与东南亚关系：安全与展望 １ ［马来西亚］赫杰·萨努西·宾·赫杰·萨米昂　空军准将 肖　 　编译　尤东晓　校对 【摘要】扩大在安全与军事领域的合作符合中国与东盟的利益，但是由于历史问题、 南海争端、中美在东南亚的战略竞争等原因，双方的军事安全合作水平一直不高。因此， 双方都应从维护地区安全稳定的大局出发，采取灵活务实的政策，以促进双方在包括安 全在内的各个领域的全面合作。 随着中国与东南亚各国关系的改善，双方通过双边或多边安全对话加强在安 全领域的接触，并努力淡化它们间存在的一些棘手问题。由于讨论东盟各国与中 国之间的关系范围过大，因此，本文将集中讨论中国与东盟五国（马来西亚、泰 国、新加坡、印度尼西亚和菲律宾，即东盟五个创始成员国）的关系。在过去十 年中，中国对东南亚的外交和政治策略几乎完美无暇。众所周知，中国致力于谋 求稳定的地区环境以确保其发展不受影响。因此，中国在本地区内的政策，必须 始终务实，且具有包容性，这样才能进一步加强与邻国的合作。 一、安全伙伴关系 中国在国际事务中的影响与日俱增，并逐步成为一个更加强大的国家，这使 得周边小国担忧未来如何与中国相处。因此，东南亚和中国要在合作的基础上建 立安全伙伴关系，同时还要继续商讨那些有分歧的领域。在加强与东南亚国家地 区安全伙伴关系的问题上，中国一直是认真的。因为中国相信，发展和平的关系， 不仅对双方有益，而且能够保护自身的长远利益。中国历来重视东盟在推进地区 安全对话以及在不断寻求合作中所发挥的主导作用。这些措施包括非传统安全领 1 赫杰·萨努西·宾·赫杰·萨米昂，马来西亚空军准将，国防大学防务学院第 28 期防务与战略研 究班学员。 32 Defense Forum Spring 2013 中国与亚洲 2 域，比如反恐，并逐步派遣更多的防务官员参加东盟地区论坛。 二、挑战中的关系 将来一个强大的中国会是一个仁慈友善的大国吗？这可能取决于未来的几 十年内中国国内经济、政治状况，以及领导人的智慧与远见。中国政府一贯坚持 其在东海和南海的领土主张，当然其他国家亦是如此。一些东南亚国家将这些问 题视作他们与中国关系的挑战。因此，此种顾虑引起了区域内不安全、不稳定—— 直接造成该地区几乎所有国家都开始采取各种手段加强军事实力。其结果便是增 加了不安全因素，并导致了安全困境。 中国与东盟之间安全关系最大的考验以及双方安全困境的解决，有赖于双方 如何处理领土争端这样的敏感问题。因此，一些东南亚国家认为中国的崛起可能 为该地区带来安全挑战，而另一些国家则可能更关注经济方面的竞争，因为中国 有更多的劳动力、更低的成本、以及更大的市场。另一方面，有人可能也认为中 国的区域地位逐步上升是件好事，因为它可以平衡其他大国的影响。但也有一些 国家可能反对中国的崛起，而寻求与美国等大国建立密切关系。事实上，防止包 括中美在内的任何大国对本地区的绝对主宰最符合东南亚国家的安全利益。 三、中国与东南亚间变化中的安全与军事合作 本地区的地缘政治和经济变化，要求各国进行更为紧密的合作。双方可以以 经济合作为出发点，把合作扩大到其他领域，这对双方都有利。中国和东南亚各 国都已意识到，南海争端会破坏他们正在构建的经济伙伴关系。因此，根据以平 等、对话、信任和合作为原则的“新安全观”，中国开始采取一些积极的行动， 主张建立一个新的安全秩序，以确保真正的相互尊重、相互合作、通过协商取得 共识，并以和平方式解决争端，而不是恐吓、对抗，以及把自己的愿望强加给其 他人。只能这样，各国才能和睦共存，并谋求发展。3 此外，中国与东盟于 2002 年 11 月 4 日签署的《南海各方行为宣言》有效地 控制了南海争端。2003 年 10 月，中国加入《东南亚友好合作条约》，并在印度 尼