粮农组织为鼓励按时缴纳会费目前所采取的行动.docVIP

财政委员会 第一一三届会议 2006年5月8日－12日，罗马 改善本组织现金短缺情况的措施 执行概要 本文是根据财政委员会在2005年5月召开的第109届会议上提出的要求而提供的，该会议当时讨论了近几年来会费收取比率普遍下降情况及其对本组织财政状况造成的消极影响。会议要求秘书处对成员国开展一项调查，找出那些影响付款的问题或未交分摊会费的原因，并将调查结果提交本委员会于2006年5月召开的会议，同时还将提交对最近收款情况的分析及有关提高收款率的任何建议。 本文包括了若干图表和文字叙述，以阐述成员国会费缴纳情况（当前已交会费和拖欠款情况），目前为促进按时缴纳会费正在实施的行动、鼓励机制、制裁办法、过去提出的但未采用的措施及联合国系统内近来有关会费问题的经验。 本文在结论中提及了由于成员国迟交和未缴会费致使粮农组织所面临的现金流动困难境况，以及目前所采取的措施和（或）拟考虑采取的措施绝大多数均未能有效地提高2005年缴纳会费速度的事实，其情况不断恶化。在2005年的几个月中本组织不得不寻求外部借款，其利率成本接近32.3万美元。为此，敦促财政委员会提请理事会注意所有成员国及时缴纳分摊会费的必要性。只有成员及时缴纳会费才能确保粮农组织满足其开展规定活动的现金需要，而不必求助于法定储备金或外部借贷。 正如2005年5月第109届会议上提及的，在本文件和成员国调查所获最新结果所含信息的帮助下，本委员会将根据要求对各种备选方案进行审查，并向理事会2006年11月的会议提交一份综合性建议。 引 言 财政委员会在2005年5月召开的第109届会议上讨论了近几年来会费收取比率普遍下降的情况以及对本组织财政状况造成的相关负面影响。本委员会要求秘书处扩大有关本主题的分析工作，就影响各成员国付款时间的一系列问题开展一项调查。本委员会在2006年5月召开的会议上将对这一分析进行审议，以便向理事会2006年11月的会议提交一份综合性建议。 在2005年9月召开的第110届会议上，本委员会认识到本组织存在严重的现金短缺情况，因此要求秘书处对各种因素进行审议并向财政委员会下届会议进行报告以改善情况。这一审议工作应考虑的具体方面包括： 关于改善本组织流动资金状况的现有方案； 成员国优先缴纳正常计划会费然后再提供预算外捐助； 关于成员国付款时间的调查结果。在这方面，委员会希望对调查的答复能够有助于确定某些成员国在对本组织履行其财务职责方面所遇困难的程度，而造成这一困难的原因可能是在自由购买可兑换货币方面受到限制； 对拖欠会费的成员国采用处罚措施和其他措施。 本主题的重要性 正如向委员会最近几届会议提交的财务要点文件所论述的那样，本组织在现金流量方面所面临的主要问题一直是成员国会费延迟收讫的影响，成员在应交会费年份迟缴会费以及拖欠会费。 根据第FC?113/3号文件（2004-05年财务要点），在2005年下半年和2006年头几个月，本组织要求在公开市场以持续方式借款以便开展其规定的活动。由于这一借款，粮农组织在2005年期间所承受的利息费用总计达到322 872美元，而仅是2006年1月这一数字就接近110 000美元。 鉴于该问题的根本重要性，财政委员会近年来已经几次考虑采取措施，以提高会费收集率。下面重点介绍了目前为确保及时收取会费所采取的措施说明以及本委员会考虑采取但未实施的措施概要。以下还论述了由秘书处的调查结果，以便对决定成员国付款时间的因素进行说明。另外还介绍了财政委员会过去未曾考虑过的其他可选方法：将应收会费变为债券以及将收讫正常计划会费作为优先于预算外捐助的事项。 文件其余部分涉及以下方面： 对1995-2006年期间的正常计划会费、收到款和拖欠款的分析。 联合国其他机构在收讫会费方面的最新经验。 目前为鼓励及时缴纳会费所采取的行动。 财政委员会讨论但未实施的措施（包括针对拖欠会费成员国的处罚措施和其他措施）。 成员国调查结果。 将审议的其他备选方案（债券化和在成员国正常计划付款及提供预算外捐助方面优先考虑前者）。 1995－2006年正常计划会费收取和拖欠情况 1995-2005年收取情况 已将缴纳会费总额 上述的表1展示了自1999年以来，正常计划中目前已收到的会费持续下降，但其中不包括2004年，因该年实行了分算会费以及所收现行欧元会费达92.19%。（1996年和2002年最大的会费缴纳国事实上已经缴纳了其所有的累计拖欠会费）。 如前所述，每年收到的会费数额差异极大（表2显示了10个最大会费国），因此本组织很难对其现金流量作出准确预测。 拖欠会费 拖欠会费每年收取的情况相对平稳。表3以货币形式表明了这一相对稳定的情况。1996年和2002年出现的较大异常情况反映了最大会费交纳国拖欠会费的交纳情况。由于三个会费国交纳了大笔拖欠