[经管营销]应急管理之总论.pptVIP

绪论 突发事件与应急管理 王宏伟 突发事件 根据《中华人民共和国突发事件应对法》，所谓的突发事件，是“指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。 我们所说的“突发事件”包含以下两层含义：第一，在我国，突发事件主要包括四大类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件；第二，突发事件具有突发性、公共威胁性和紧急性三大基本特征。 突发事件的特征 突发性。在《说文解字》中，东汉语文学家许慎对“突”字的解释是：“突者，从穴从犬也。”其意思为：一条狗突然从狗窦里猛然窜出，情势非常紧急。 成语：“狼奔豕突” 突发事件往往是平素积累起来的问题、矛盾、冲突因长期不能得到有效解决、在突破一定的临界点后的突然迸发。 所以，它看似偶然，实则必然。突发事件应对必须要未雨绸缪、防患于未然 胶济铁路特大撞车事故 胶济铁路特大撞车事故：一场本可以避免的突发事件 2008年4月28日凌晨4时41分，山东胶济铁路周村至王村段发生特大交通事故：北京—青岛T195次列车第9至17号车厢突然脱轨，侵入并行的另一条铁轨，与对开的烟台—徐州5034次列车相撞，造成72人死亡，416人受伤。迄今为止，这是新中国成立以来伤亡人数最多的一起铁路交通事故。 4月23日，济南铁路局印发154号文件《关于实行胶济线施工调整列车运行图的通知》，定于4月28日0时开始执行。这份文件要求周村—王村段限速80公里/小时。可是，济南铁路局如此重要的文件，只是在本局内网上发布，对外局及相关单位只以普通信件的方式发送。T195次列车所属的北京机务段仅仅是送单位之一。 可以说，铁路部门内部日常管理的混乱导致了一场飞来的横祸。 公共威胁性。突发事件可能会使特定多或不特定多的社会公众在健康、生命和财产方面遭受重大的损失，干扰、破坏社会正常运行的秩序，甚至使政府的合法性面临挑战。 其影响对象是社会公众群体，其威胁带有很强的公共性和社会性。所以，突发事件又被称为突发公共事件。 消防队员是否应该使用云梯就小猫？ 2010年2月2日，《深圳晚报》刊登了一篇报道《消防员使用云梯搭救小猫 被指浪费公共资源》。事件发生后，公众对此展开了激烈的辩论，形成了相互对立的两个观点：对生命的尊重与对公共资源的浪费。 根据2006年颁布的《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，消防队员除了要完成火灾扑救任务外，还应参与各类群众遇险的18项救援工作。2009年实施的新《消防法》对消防队伍参与社会救援更是做出了明确的规定。 在实际生活中，消防队员经常从事救助小猫小狗、捅马蜂窝、帮助市民开锁等活动。但是，我们要明确，这些活动并不属于突发公共事件应急管理的范畴。如果对此缺少明晰的界定，宝贵的公共资源可能会被无限度占用，消防队伍在应急管理中的作用也将受到一定的制约。 紧急性。突发事件后，情势变得非常紧急，应急管理人员处于巨大的时间和心理压力之下，必须迅速调动一切可能调动的人力、物力和财力，进行有效地应对与处置，控制事态发展，消除事件的后果与影响。 舟曲特大泥石流 位于甘肃甘南藏族自治州东南部的舟曲县与四川省九寨沟县接壤，全县面积3010平方公里，总人口14万人，其中汉族人口9万人，藏族人口4万余人，还有少量的回族、撒拉族人口。这里冬无严寒、夏无酷暑，被称为“陇上桃花源”。 2010年8月7日深夜，曾经的“藏乡江南、泉城舟曲”被一场罕见的特大山洪泥石流灾害重创，宁静的村庄瞬间化为废墟，热闹的街道被积水淹没，昔日秀美的山中小城如今伤痕累累，满目疮痍。截至8月14日16时，舟曲特大山洪泥石流灾害遇难人数上升为1239人，失踪人数为505人。 突发事件的不确定性 通常，突发事件从始至终都处于不断的变化过程之中，人们很难根据以往的经验对其缘起、演变路径与发展方向做出常识性的判断。 今天，我们经常会面临前所未遇的新型突发事件。这更加剧了突发事件的不确定性。 蜱虫事件 从2007年5月发现首例疑似无形体病例以来，截至2010年9月8日，河南省共监测发现此类综合症病例557例，死亡18例。重点集中在信阳市商城县、浉河区、光山县和平桥区。 突发事件的扩散性 一是突发事件往往会突破地域限制，向更广范围的地理空间扩张； 二是突发事件会引发次生灾害，形成一个灾害的链条。 前者要求我们要建立区域应急联动、流域应急联动甚至是国际应急联动机制，后者要求我们加强各个相关部门之间的应急合作与协调。 南方暴风雪京珠高速堵车 灾害会给社会带来6大变化 1、不确定性。灾害发生后，相关信息匮乏。人们不知道发生了什么、为什么发生、死伤人数、毁坏程度以及为应对这些问题而采取的措施。 2、紧急性。由于需求增加，大多数公民和领导者都初步认识到尽快发出预警、救治