监测粮食安全状况圆桌会议按照粮安委2010年10月第三十六届会议.DOC

监测粮食安全状况 圆桌会议按照粮安委2010年10月第三十六届，目的是审查 2011年9月12－13日，罗马，粮农组织 粮食安全委员会第三十六届会议讨论过程中，同意为审查用于衡量饥饿情况的不同方法而组织一次圆桌会议。本说明是为描述这项活动的组织工作而作出的第一次尝试。 背景情况 粮农组织早就开始编制对长期食物不足人数的估计，首先是在全球和区域层面，1999年以来包括国家层面。这些估计数引起了发展问题专家和更广大公众的不断关注；十分重要的是，这些估计数最终被用于监测实现第一个千年发展目标（MDG 1）的进展。 粮农组织所用方法的基本思路，可追溯到Sukhatme 20世纪60年代的开创性工作。这项工作的实际结果是提出了一种参数方式，其概念简单但能提供可靠的估计数，条件是要获得估算其根本参数所需的最新精确信息。重要的是这些参数包括但并非局限于与以下几方面有关的精确信息： 人均粮食可供量； 健康和积极生活所需最低能量； 特定人群中现有粮食的分配或获取信息。 如何改进这些参数的质量，加快这些参数的提供，可能成为本次圆桌会议讨论的关键内容。 粮农组织成员在提供数据和改进粮农组织统计数据方面始终发挥了重要作用。例如，提供有关粮食可供量的更详细、更可靠的信息，使饥饿人口地理分布情况估计得到逐步改进，从区域和全球估计数细化到特定国家估计数。此类特定国家估计数的编制和发表，已在这一期间成为粮农组织《粮食不安全状况报告》的一个固定特征。尽管在编制更具体、更可靠估计数方面作出了努力并取得了成功，人们一致认为需要加以改进，而且也存在改进的余地。成员国可在这一过程中再次发挥关键作用。首先，它们可帮助提供更精确的粮食商品生产、贸易及其各种用途的统计资料，最终生成有关特定人群膳食供应的更可靠的信息。其次，为了实现改进，可能也有必要获得更精确的家庭一级现有粮食分配情况，即最有可能通过家庭调查才能收集的信息。第三，如能提供更好、更全面的人口和其他社会特征信息，这将最终有助于改进对健康和积极生活所需的最低膳食能量的估计。 前进的道路 除了改进饥饿人数估计的及时性和准确性之外，还需要考虑营养不良不仅仅是食物热能不足的问题。人们日益认识到，饥饿作为一种复杂的现象，需要采用一种多方面的概念进行衡量，还要有一整套指标才能够了解营养不良的各种症状和后果。 为了查明营养不良的真正根源，也还有很多工作要做，尤其是收入、收入增长、收入分配以及（当前）粮价大幅震荡（粮价波动）的作用。在这方面，要深入理解饥饿和贫困长期演变过程中的明显趋异性；还要调和粮价波动对贫困产生影响，与粮价波动对饥饿发生率影响较小这两种迥异的观点。 其他目标包括需要加快粮食安全指标的提供，加深对粮食不安全根源和后果的认识。本次圆桌会议目的在于朝这一方向迈进一步。圆桌会议将汇集来自成员国的饥饿和贫困问题专家，讨论用于分析和量化粮食不安全状况的最新方法，争取就今后的研究方向和政策分析达成一致意见。 暂定议程 圆桌会议将围绕三个主题展开讨论，每次会议讨论一个主题，最后一次会议将总结讨论结果并提出具体建议。 每次会议将由一组专家发言，然后由与会者进行开放性圆桌讨论。 第一次会议－9月12日，9:30－12:30更广泛经济意义上的粮食安全 这次会议将着重讨论推进以下两项工作的方式：(i) 扩大对粮食安全各个方面的分析和监测范围；(ii) 有效报告结果，确保让尽可能多的人了解结果。讨论的具体问题可包括： 如何确定认清营养不良各个方面所需的指标； 如何模拟经济贫困与各种形式的营养不良相互影响之间的现有复杂关系； 讨论建立一个以粮农组织为基础的平台，有效报告各种营养不良数据和估计的可能性和实用性。 讨论可能涉及以下问题：(i) 充足食物数量和膳食质量（食物多样性、宏量和微量营养素相结合等）的双重重要性；(ii) 营养不良的“双重负担”，即营养不足与营养过剩的联系；(iii) 贫困与饥饿在较长时期内的背离趋势，包括分析一般收入增长和粮食消费，与具体的需求的有限价格和收入响应（弹性）之间的关系；(iv) 经济危机和短期价格暴涨对饥饿和营养不良的影响。 粮农组织秘书处已对其中某些问题进行了分析。迄今为止，重点一直是摸清收入变化和粮价波动对粮食不安全各种量度的影响；在这些分析的基础上，这次会议将向与会者提供一个机会，初步讨论这一努力得出的结果，然后确定进一步工作的需要。 第二次会议－9月12日，12:30－17:00评估食物不足的最新方法 第一次会议将讨论为界定和计算粮农组织食物不足发生率（PU）指标提供信息的根本要素。 这次会议目的在于就以下方面达到共识： 粮农组织的指标衡量哪些现象； 如何为某个国家计算这一指标； 如何提高其质量（及时性、可靠性）。 在这次会议期间，将介绍计算粮农组织饥饿量度的定义和方法的理论依据。实际