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对新旧义务教育法思考 [摘要]2006 年我国对1 986 年制定的《中华人民共和国义务教育法》进了修订。对比新旧《义务教育法》的法律条文可以发现, 新的《义务教育法》在政府管理、教育均衡发展、素质教育、教师权责、安全问题等结构内容进行了调整, 立法目的得到进一步深化。此外, 强调并进一步明确义务教育的公益性、统一性、操作性、强制性原则，法律责任也更加明晰化，但是义务教育在发展中面临着一些新的问题和挑战。 [关键词]《中华人民共和国义务教育法》; 义务教育; 教育公平; 正文： 2006年，十届全国人大常委会第22次会议通过《中华人民共和国义务教育法（修订案）》，这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。审议通过的《义务教育法（修订案）》，从原来的18条发展到63 条，从不分章节发展到包括总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任和附则共计8章的内容，于2006年9月1日起施行。⑵新《义务教育法》对中国义务教育发展的走向、基本的政策，作了非常完备的规定。新《义务教育法》在义务教育普及与发展中发挥了重要作用,我国义务教育取得了巨大成就。但是,义务教育的发展很不均衡,义务教育发展中的一些老问题尚未解决,随着经济社会的发展又出现了一些新的问题。 一、新旧义务教育法的变化 （一）明确了政府投入责任，确立了国务院领导，省级人民政府统筹规划，以县为主的管理体制。 过去都是人民教育人民办，更多的是发挥群众的力量、社会的力量来办教育。新义务教育法明确国家将义务教育全面纳入财政保障范围，将义务教育经费保障机制依法律的形式固定下来，规定了义务教育的公益性，明确义务教育不收学费、杂费，明确提出主体是政府，是中央政府和各级政府，所以这次法律提出来各级政府根据职责共同承担义务教育的经费安置，分项目、按比例分担。光经费保障专门列了一章14条，很具体，应该说进一步明确了投入责任，而且便于依法追究。强调了义务教育的国家行为和各级政府的责任。 （二）重视教育公平，建立了一系列促进义务教育均衡发展的制度与机制。 新《义务教育法》要求各级政府合理配制教育资源，包括经费、课程、教学、质量、办学条件、教师等。为完善对义务教育办学活动的监督机制，修订案专门就教育督导机构的地位与职能做了规定，特别强调要加大对薄弱学校的扶持和支持力度，缩小学校间的差距，同时明确不准把学校分成重点校和非重点校，不准办重点班，这对目前人为拉大学校差距的做法是一个非常有力的法律规定。我觉得非常好，也体现了教育公平的一个基本的理念。教育均衡发展的理念贯穿在这部《义务教育法》之中。 （三）突出强调了推进实施素质教育，提高义务教育的教育、教学质量 国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法，提高教育教学质量。始终贯彻党的教育方针，改革考试制度，并改进高级中等学校招生办法，提高质量，而不是简单的应试教育、分数教育。而是以素质为导向，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展, 为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。这次义务教育法对教学内容、课程设置、社会实践也做了相关的规定，还提出要改革评价与考试制度，要求学校应把德育放在首位，要开展社会实践活动，保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动。 （四）明确规定了教师的权力、义务、责任，提高义务教育阶段教师的地位与待遇 教师一章对教师的权力、义务、责任以及教师的地位进行了明确规定，将目前中学教师职务系列和小学教师职务系列统一了起来，明确的提出教师平均工资水平应该不低于当地公务员的平均工资水平，为吸引更多高素质人才到小学任教，调动小学教师的积极性，提高教育质量产生重要的影响。修订案还明确了诸如：“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”；“在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有地区补助津贴”等规定，对保障、提高义务教育阶段教师的地位与待遇都会有产生重要的影响。 （五）进一步强调了义务教育的公益性、统一性、操作性、强制性原则。 义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。新《义务教育法》多次在总则中强调应在全国范围内实施统一的义务教育。⑶并首次用法律形式明确了义务教育不收学费、杂费，体现了义务教育的本质。考虑到全面免除杂费需要国务院的统一安排，《义务教育法》在附则中对免除杂费的时间和步骤专门做了授权性规定。此外，修订案还确立了义务教育纳入国家财政保障，由国务院和地方各级人民政府分担，实行省统筹的经费保障新机制。为使此项原则具有可操作性，修订案又从不同角度完善了相应的制度规范，如：为保障义务教育经费的增长，确立了“三个增长”原则。 （六）对安全问题的重视。 我们经常可以从多种途径了解到关于学生的