[经济学]01第一章 财政的概念与职能.ppt

第一章 财政的概念与职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能 教学目的与要求：本章要求掌握市场经济中政府与市场的关系；财政的基本概念；财政各职能的主要内容，对社会主义市场经济下的财政职能有较深入的理解。 教学重点：财政的概念和特征；市场经济下财政的职能 教学难点：政府与市场的关系；公共产品和社会公共需要；公共财政 教学方法：讲授与案例分析 教学时数：7课时 第一节 政府与市场 一、市场 （一）市场经济概述 ⒈ 市场经济是分散决策经济，是以市场机制作为配置资源主体机制的经济模式。 即主要由市场价格机制引导企业自主决策生产什么、生产多少、为谁生产和怎样生产。 ⒉市场机制是一种高效率的资源配置机制。 价格的引导，对利润最大化的追求;竞争的压力和推动;微观管理的优势。 所以，市场机制在资源配置中起着基础性的作用。 （二）市场失灵 ⒈ 市场失灵：是指市场机制不能或不能有效地配置资源的现象。 市场失灵可分为三个方面：一是微观经济无效率，二是收入分配不公平，三是宏观经济不稳定。简称：无效率，不公平，不稳定。 市场失败（公共产品、外部效应、垄断、信息不对称）和市场缺陷（分配不公、经济波动） ⒉ 市场失灵的内容 ①公共品困境与“免费搭车” 市场不能提供或不能有效提供公共产品（含产品和服务，下同），从而造成公共产品的供给不足，不能充分满足社会公共需要。 公共产品的特殊性决定了其提供不适合市场原则，存在“免费搭车”现象。 国防、国家安全、公共设施、环境保护等 ②外部效应 一个经济单位的生产经营活动给他人造成的影响，即市场不能正常付费的收益和不能正常弥补的损失。 外部正效应：效益外溢－－内部效益外部化（教育、美化环境、公益事业 ----财政投资财政补贴、减免税）； 外部负效应或“外部不经济”：成本外溢－－内部成本外部化（环境污染----征税、罚款、许可证）； “科斯定律”－－外部效应内部化 通过权利在相互作用的双方之间的交易，实现外部效应内部化。前提是交易成本为零或很小，产权界定清晰。 但是，现实中交易成本为零或很小的情形很少，相当多的外部效应的产权很难由市场上的双方商定。 所以，外部效应很难通过市场机制解决，需要政府来解决。 “庇古税”－－外部成本内部化 政府应根据污染所造成的危害对排污者收税，以税收形式弥补私人成本和社会成本之间的差距，将污染的成本加到产品的价格中去。这种税最早是英国经济学家庇古提出来的，就以他的名字命名，叫作庇古税。 （Pigovian?Taxes）。 工厂污染大气，这是政府要管的事，所以要对化工厂额外收税， ③分配不公 市场经济条件下，人们的收入表现为要素收入；而要素收入取决于要素投入，要素投入取决于要素的价格和要素的拥有量，要素价格取决于要素的供求关系，要素的拥有量取决于主客观因素。 收入市场分配的局限性：收入分配不公及收入分配差距的扩大是一种必然现象。 税：让富人相对变穷；社保：让穷人相对变富 /zt/2010/fzl/index.htm ④信息不对称 或信息不充分，交易双方获取信息的地位不平等，掌握的信息不平衡。 获取信息的技术条件、能力条件有限和不同，甚至存在信息屏蔽（虚假信息），导致信息不对称、或信息不充分。 信息不对称通过逆向选择和道德风险造成市场失灵。 逆向选择 （adverse selection） 市场交易的一方不能准确掌握另一方交易品的信息时发生的劣品驱逐良品的现象。 阿克罗夫“旧车市场模型” 阿克罗夫在他的经典文献中解释了二手车市场的逆向选择问题，其核心是：信息不对称环境，由于平均定价作用，优者将被逆向选择出市场，极端或极限意义上，市场中最终只剩下最差者。这里的前提是： ①二手车消费者坚信不同车主的车是有质量差异的，且对好坏车的判断有完全的概率信息，车主自我定价在前，消费者根据期望值定价在后，所以产生平均定价原则。 ②车的质量是不变的，定价高的好车车主面临较低的平均定价的唯一选择是退出。可见选择者在模型中处于主导地位。 道德风险或“败德行为” 信息优势方或知情方故意不采取公正行为或提防行为，招致交易的另一方遭受损害。 政府：信息披露、价格管制等，如在医疗、卫生、食品、生产、会计和公共娱乐、消费场所等等方面就必须依赖政府建立强制性的信息披露和安全检测标准，以防止有毒、有害事件的发生。 ⑤经济运行不稳。 宏观经济的较大起伏动荡。 通胀：增税减支；通缩：减税增支 ⑥垄断与自然垄断 自由竞争产生垄断，垄断会导致腐朽和停滞。 垄断的负效应和规模经济是一对矛盾。 自然垄断：一些边际成本递减或弱增和规模效益递增行业，如城市供水、供气、供热、供电和一些大型基础设施等公共部门及一部分基础工业。设置适当的进入壁垒，规模效益高于自由竞争的格局。