编制预案的几点体会.docVIP

编制某公司突发事故应急救援预案的几点体会 近年来，随着社会经济发展水平的不断提高，人们的可接受危险的阈值也呈不断降低的趋势，又由于重大事故的突发性、复杂性、危险性和灾难性等特点，因此重大应急事件的应急预案的编制在国家安全生产监督管理局的高度重视下也越来越成为各个企业的主动行为，预案管理也成为企业事故预防和控制体系中不可缺少的一个重要组成部分。 国家为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定了《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）。 那么企业如何来编制预案，什么样的预案又是符合国家有关规定及标准要求呢？应急预案的编写对许多企业来说是个全新的工作要求，而如何能使预案更具科学性、可操作性和减灾功能性，也成为预案编制单位苦苦追求的终极目标。 应急预案分综合应急预案和专项应急预案。综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对事故的综合性文件。专项应急预案是针对具体的事故类别（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的附件。我们在编制某汽车内饰件公司综合预案时，依据的是《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002－2006）中的各章节的内容进行编制的。 但是在编制预案的前期，我们要做大量的资料收集、风险分析、公司的应急能力评估等工作。只有这些具体的工作做好后，才能依据编制导则的要求并结合企业的具体情况来进行编制。否则，预案不会有针对性与可操作性的。 笔者在参与某公司突发事故应急救援预案的编制过程中有几点体会，与同行进行交流。 企业预案的编制是要求各部门要全部参与进来，另外还要有时间和必要的经费保证能够使参与人员有可能投入更多的时间和精力。因为应急预案的编制是一个复杂的过程，从危险分析、评价，脆弱性分析、资源分析、到法律法规要求的符合性分析，从现场的生产过程到防护能力及演练，如果没有充足的时间保证就难以保证预案的编制质量。 一、首先在编制预案时要有三个明确：明确职责、明确程序、明确能力与资源 1、明确职责 事故应急救援是一项涉及面广、专业性强的工作，它涉及指挥、消防、救灾、疏散、设备抢险、急救等多方面的工作，在一个单位要依靠各个部门甚至外界力量的相互协作共同完成。明确职责就是必须在应急预案中明确现场总指挥、副总指挥、应急指挥中心以及各应急行动小组在从应急程序启动到应急程序结束整个过程中各自所担负的职责。职责明确可以在应急事件发生时迅速形成统一指挥、分级负责、事事有人管的高效组织指挥和行动体系，避免互相推诿延误救援行动和避免现场总指挥因临时任用指派应急事件职责而可能导致的因用人不当或指派任务不当而造成整个应急行动效率低下甚至造成应急行动失败的严重后果。 明确职责后，在编制时就要包括以下内容： 1）应急小组人员确定：因应急救援队伍各部分担负的任务不同，各部门人员在综合素质、专业知识方面的要求也不尽相同。指挥人员应具有统率全局或局部工作的能力，具有一定的权威，熟悉地域情况或企业生产系统情况，有一定的经验，在紧急时刻能够做出正确的判断和决策。对于行动小组成员，应熟悉本岗位的各种操作规程和应急处置程序，熟练掌握每种器材的使用方法，知道意外情况的处理方法。 2）应急组织机构建立：必须保证统一指挥。在紧急情况下，多头指挥将会让一线救援人员无所适从，以致贻误战机，失去应急救援的有利时机。因此，在职责编写时必须明确各应急小组在应急行动时执行谁的指令。 3）应急人员的职责：应明确规定各应急小组的指挥权限，职责和任务。每一项任务都有对应的人员负责。根据任务的类型赋予其相匹配的权限。 2、明确程序 明确程序包含两个方面的含义：一是要尽可能详细地明确完成应急救援任务应该包含的所有应急程序以及对各应急程序能否安全可靠地完成对应的某项应急救援任务进行确认；二是这些程序实施的顺序及各程序之间的衔接和配合。明确程序可以保证应急指挥中心在应急事件发生后有条不紊地高效指挥应急救援，防止决定疏漏，避免太多的临时决定影响指挥的效率和临时决策失误可能造成的灾害扩大。 应急程序的编制要点主要应包括以下方面： （1）程序完整性的自我审查： ①在事故期间通讯系统是否能正常运作，包括明确相互认可的通告、报警形式和内容(避免误解)；明确应急反应人员向外求援的方式；明确向公众报警的标准、方式、信号等；明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警作出反应。 ②人员是否能安全撤离，包括明确负责执行和核实疏散职工人数的机构以及疏散职工的集中清点场所。 ③应急小组能否及时到达参与事故