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XX市老龄事业发展“十三五”规划 “十三五”期间，是全市围绕建设“创新XX、精致XX、幸福XX”，实现由全面小康向率先基本实现现代化迈进的关键时期，也是老龄事业实现转型发展和快速发展的重要时期。为加快推进老龄事业的发展，根据《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市实际情况，制定《XX市老龄事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。 一、背景和基础 （一）“十二五”期间老龄事业发展状况 社会保障水平明显提高。全市企业退休人员月人均养老金超过1200元，全部按时足额发放，社会化发放率达100%；新型农村养老保险参保率及基础养老金发放率达99.7%；全市城镇居民基本医疗保险覆盖率达95%，新型农村合作医疗覆盖率达99.8%。全市“五保”供养标准自然增长机制进一步完善，“五保”对象年人均供养标准达3875元；90周岁及以上老年人“尊老金”制度进一步建立，标准逐步提高；市区建立了70周岁及以上无退休金、无养老保险、无固定收益的“三无”老年居民养老补贴制度，城镇户籍每人每月100元，农村每人每月60元。 养老服务体系建设成效显著。我市被列入社会化养老服务体系建设试点城市，争取中央补助资金500万元。全市已建立各类养老机构101所，有床位18574张，占全市老年人口总数的2.15%，其中民办养老机构20所，床位近1800张；建立村（社区）居家养老服务中心（站）494个（城镇238个，农村256个），覆盖城镇大部、农村较大的中心村。开展了为困难老人居家养老提供政府购买服务的先行试点。 老年优待政策进一步完善。全市各类公园、旅游景点、公益性文体设施、公共交通对70周岁及以上老年人免费开放，对60～69周岁老年人实行半价或全免优惠；各级公立医疗机构对60周岁及以上老年人就医免收普通门诊挂号费。实现了省内外来扬老年人同等享受上述优惠待遇。 老年维权工作逐步强化。市、县（市、区）、乡镇（街道）三级老年法律援助站已发展到250多个，“12348”法律援助咨询热线常年坚持为老年人服务，市、县（市、区）法院建立了涉老案件优先立案、优先审理、优先执行制度，实行司法救助制度，对贫困老年人的诉讼费用实行缓交、减交或免交。涉老权益保障法律法规宣传教育深入人心，各类涉老侵权现象明显减少。 老年人精神文化生活丰富多彩。全市老年大学已发展到7所，乡镇（街道）老年学校143所，开设五大门类近60门课程，在校学员近15000人，老年教育网络进一步完善。活跃在全市城乡的老年文艺、体育团体有40多个，常年坚持活动的老年人占老年人总数的20%以上。“老年艺术节” 、“百寿宴”已成为我市老年活动的品牌。 老龄事业经费保障机制初步建立。全市初步建立按老年人口数提取养老服务事业费、老年教育和活动经费的老龄事业发展经费保障机制，制定了对各类养老机构和居家养老服务中心建设的财政扶持政策。 （二）“十三五”期间老龄事业发展面临的形势和挑战 我市于1989年进入老龄化社会，同全省一起比全国提前10年；截止2015年底，全市60岁及以上老年人口98.68万，占户籍总人口的20.28%；人口老龄化呈现出增长速度快、高龄化突出、空巢化加剧和需求多样化等特征。“十三五”时期，是全市老龄化加速发展期，老龄化程度将进一步加深。预计到2020年，全市60岁及以上老年人口将达100万，约占总人口的22%。老龄事业发展将面临以下挑战：快速增长的老年人口使社会保障面临更大的压力；日益增长的老年人物质和精神文化需求更加凸显社会供给的不足；急剧增加的空巢老人和不能自理的失能老人给家庭和社会养老带来的负担更为沉重；亟待发展的老龄事业和资金投入相对不足的矛盾更加明显；复杂多变的人口老龄化问题对老龄工作机构和队伍建设的要求更高更严。“十三五”时期，我市要建设更高水平小康社会并向基本现代化迈进，老龄事业要实现转型发展和加速发展，必须把老龄事业放在经济社会发展全局的高度，大力推进积极老龄化战略，从制度、物质、文化、组织、精神等方面做好应对人口老龄化挑战的各项工作，切实保障老年家庭和老年人基本生活，促进老龄事业与经济社会协调发展。 二、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观和“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。围绕建设“创新XX、精致XX、幸福XX”和广大老年人不断增长的物质文化生活需求，全面提升“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”水平，让老年人生活得更有尊严、更加幸福。 （二）总体目标 1、加快建