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对我国预算公开问题的思考 XXX 摘 要：随着我国经济的快速发展，政治法治化和民主化的逐步推进，我国公众的主人翁意识越来越强，对国家政策的参与要求也越来越强。财政预算体现了国家财政的收支状况，反应国家的政策。我国公众对公共预算关注程度越来越高，因此对公共预算公开化问题越来越关注，对预算公开程度要求越来越高。本文搜集资料，整理总结了目前我国财政预算公开的现状。我国财政预算公开透明程度过低，公开的内容与质量远远无法满足公众需要，在财政预算公开问题上存在很大的问题。文章分析了造成这些问题的多种可能的原因，并就如何提高我国公共预算公开化和透明化提出了几点意见与建议。 关键词：财政预算;公开化;存在问题;完善建议 国家预算是国家的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。国家预算反映了政府活动的范围、内容、政策导向，以及是如何对巨额的财政收支进行管理的，也是立法部门和社会公众对政府进行监督和制约的重要工具[1]。从形式上看，国家预算就是按一定的标准将财政收入和支出分门别类的列入特定的表格，可以使人们清楚的了解政府的财政活动，成为反映财政活动的一面镜子。随着我国改革开放的不断深入，国民经济的不断发展，国民生产总值不断增加，我国财政收入不断增加。在政治体制上我国也取得了巨大进步，我国的法制化和民主化建设不断加强，公众越来越多的参与到国家财政中。国家预算也从国家机密到国家公开。国家主人公意识使公众要求了解我国财政尤其是财政预算的内容，对公共预算的公开性要求越来越强烈，对公开内容的多少与公开质量的高低要求高。 诚然一些政府部门对公众的要求也作出了积极的反应，但其信息的公开却讳莫如深，信息的广度和透明度远远无法达到民众的要求，公布效果不大。公众通过公布的信息很难得到实质性的东西，很难得到想要了解的国家行政信息。 上海一高校完成2010年中国省级行政机关透明度调查。调查发现，在给予正式答复的109个政府部门中，只有18 个主动公开部分财政信息。该高校公布的调查数据，以100分为满分，其中福建得16.57分位居第一，宁夏9.97分位居第二，北京的综合得分为7.72，位居第三。60分为及格线，以16.57分获得第一的福建，距离及格线相差四十多分[2]，国家的预算公开透明度远远无法满足公众的需求。财政的公开制度存在着许多的缺陷与不足。 财政预算公开存在的缺陷 1.公布数据公众难以理解 财政预算对于公众是一个神秘的字眼，它关系到政府的政策，措施。它关系到公众的切身利益，必须说清楚，也必须让公众听明白。但是财政预算数据对于公众又是一个专业化的东西。目前政府对预算信息的公布数据多为专业化词语，公众及时得到数据，那些专业化数据也使人们不知所云。 2.公开原则没有确立 政府预算公开意味着把政府活动对公众透明化。政府的活动将公开化，公众将了解政府的整个预算过程。政府可能出现的财政浪费和资金的低收益甚至无收益利用，以及政府的办公低效率，错误的政策也都将被公众所知。政府的活动将完全在民众的眼前。因此，政府公布的预算数据时进行过选择。一些不利于政府的数据不予公布。为那些民众难以理解的预算数据又蒙上一层面纱。政府公开的实质应是：(1).财政预算反映政府的活动范围、方向和政策，关系到全体公民的切身利益。作为纳税人和利益相关人，只有得到充分的信息，才能保障公民权利不被暗箱操作所侵害。(2).财政预算信息公开是公民享有的宪法上知情权在财政预算法中的具体体现。我国的财政预算公开没有完全遵循这两个原则[4]。 3.公布信息不够详尽明确 政府部门对预算公布数据有较大的自由度和随意性，自由权较大，因而容易造成政府部门公布信息过于笼统，详细信息予以保留的现状。原本赋予政府部门信息公开义务的信息公开法律法规反倒成了政府部门逃避义务的挡箭牌 4.缺少政府预算绩效报告 公众关注财政的核心焦点是预算绩效。公众也许不追究财政用在哪里，但是必须要了解得到了什么利益。2000年之后，我国在预算管理方面推出了部门预算等五项改革，形成了覆盖编制和预算执行各个环节的全新的管理框架体系[3]。政府预算管理制度初步完成。而预算制度是决定政府预算绩效状况的制度基础。我国目前仍然缺乏公众最关心的政府绩效报告。 造成我国财政预算公开透明化缺陷的原因 1.立法不够完善 我国正为建设现代化法治化国家努力，但不得不承认我国法制化建设与发达主义国家仍然有很大差距，我国的法制化程度不高的事实无法回避。特别是有关预算公开的法律法规，信息公开立法条款不完善。虽然1982年制定的宪法，1991年正式施行的预算法，2003年党的十六届三中全会通过决议都对公共预算做出相应的法律规定。但是在这些法律条规条例中，对财政信息公开的详