山东淄博市局张店分局“四个强化”有力提升执法办案效能.docVIP

山东淄博市局张店分局“四个强化”有力提升执法办案效能 今年以来，山东淄博市工商局张店分局紧紧围绕“建设法治工商”这一主线，通过强化内外学法、强化建章立制、强化全程监控和强化载体活动四项举措，不断加强执法队伍素质建设，规范执法行为，有力提升了基层执法办案效能。 一、强化内外学法，夯实执法办案基础 一是开设“红盾百家讲坛”。对内，该局以开展“全员讲学”活动为契机，积极邀请上级局领导、机关科室及业务骨干轮流授课，对全局113名执法办案人员实行“三训”，即：培训、轮训、带训，采取集中培训、执法案卷现场观摩、以案释法讲座、案件主办人论坛等形式多样的学习交流方式，现场互动，剖析典型案例，组织执法人员学中干、干中学，学用结合。同时，结合开展履职能力达标活动，对全局的法制员、注册员、市场监管员、案件主办员等“十大员”进行达标测试，推行岗位资格证书，实行高级、中级、初级管理，提升了基层执法队伍的整体能力素质。 二是成立“工商服务宣讲队”。对外，该局从业务科室和工商所中精心挑选了部分能力强、业务精、会讲课、善钻研的执法干部和科（所）长，组成了31人工商服务宣讲队，深入开展法律进机关、进社区、进企业、进农村、进单位“五进”活动，对涉及食品安全、无照经营、登记注册等方面的国家法律法规进行集中讲解，现场解疑释惑。今年以来，该局为机关干部、村居群众、厂矿职工进行各种法律知识培训18次，举办企业百名厂长（经理）品牌建设培训班、消费维权进校园等各类普法知识讲座36场次，听取讲座人员2300余人次，进一步优化了工商部门行政执法的外部环境。 三是建立“网上测试系统”。以今年开发应用的“学习在线”系统为平台，将工商行政管理机关常用的法律法规编成4500多道试题挂在分局网络信息平台，依靠计算机强大的检索功能，随机编排类型不同的练习和考试试卷，组织全局执法人员在网上进行日常练习和模拟测试，实行“网上出题、网上练习、网上评卷、网上计分”，整个学习过程由计算机自动生成，规避了考试过程中容易出现的人为干扰因素，保证了考核结果的公平公正。同时，定期更新法律法规题库、定期组织系统测试，坚持“一日一学、一周一练、一季一考”，有力强化了执法人员的业务学习能力。今年以来，干部职工共练习970人次，参加考试310人次。 二、强化建章立制，规范执法办案行为 一是出台《工商所行政处罚案件集体核审办法》。指导各工商所成立由所领导、法制员组成的案件集体核审领导小组，对本所办理的所有一般程序行政处罚案件进行集体核审，并逐一制作《案件研究笔录》，参加人员均在案件研究笔录上签字确认，对案件的处理持不同意见的，由工商所提交分局案审小组集体研究，有效避免了违法情节相当、处罚显失公正等现象的发生。 二是出台《关于下放行政处罚案件处理权限的暂行规定》。通过召开办案机构负责人座谈会、局领导分组包片深入基层所，与工商所办案人员面对面交流等多种方式，将工商所可以自己名义办理的行政处罚案件处理权限下放给工商所，工商所均以自己名义在网上办案系统里完成整个案件的流程。此外，该局先后制发了《关于工商所以自己名义处理案件流程介绍》、《关于统一工商所立案编号格式的通知》、《行政处罚文书使用规范》等13项制度规定，进一步规范了权限下放后工商所的执法行为。 三是设立《罚没扣留物资出入库台帐》。该局建立暂扣和罚没物资管理制度，机关和各工商所均建立专门的涉案物资管理仓库，指定专门的仓库管理员，设立《罚没扣留物资出入库台帐》，对依法没收的物品处置由财装科和办公室按照制度和程序具体负责，法制科和监察室对财物清单所载财物的出入库、行政强制措施的解除或没收后销毁、变价处理及罚没款入库等情况进行全程监督，出入库清单由保管员、办案单位和法制科三联备案管理，定期核查，统一处理，全程规范查扣罚没物资的管理和处理。 三、强化全程监控，促进执法办案监督 一是实行“网上办案”。依托省局“综合业务管理系统”中的“违法违章管理”模块，该局推行执法办案网上审批工作，规范网上办案流程，使执法办案整个过程的透明公正。按照“谁办案、谁录入”的原则，运用网上申报、网上核审、网上审批，把立案、调查取证、调查终结、案件核审、告知、处罚、执行、归档等8项网上办案流程统一规范，对办案人、核审人、审批人要求每天至少登录系统两次，及时处理待办事宜；对简易程序案件由承办人在实施处罚后三个工作日内必须进行网上结案归档；对每月的案件报表数据、网上案件数据、入库罚没款数必须做到三方一致，进一步规范了网上办案的操作行为，避免了执法办案人为因素的干扰。 二是实行“一案三查”。该局对各工商所办理的案件，一律实行“—案三查”，即：从执法规范、执法效能、执法效果等方面，对一般程序案件，从立案、调查到终结、审核，直至最后归档，开展办案人员自查、执法单位互查和纪检监察室集中督查，对执法行为存在问题较多