7行政管理学财务行政.ppt

第八章 财务行政 “财务工作是关系到全国人民的政治工作，是国家最大的政治工作之一。”——邓小平 教学目的与要求： 了解财务行政的基本涵义及其在行政管理活动中的重要职能；掌握分税制和国家预算的基本概念；领会政府审计的含义及其在财务行政中的重要作用。 第一节 财务行政概述 一、财务行政的概念及其职能 1、财务行政的双重涵义 广义：政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财务活动有关的管理制度、管理体制以及各项具体的管理方法和程序。 狭义：国家行政机关为行使其行政职能，对行政经费进行合理的组织、调节、监督等管理活动。 第一节 财务行政概述 一、财务行政的概念及其职能 2、财务行政在行政管理中的重要职能 财务行政是行政管理的物质基础，是国家政权存在的主要前提之一。 从广义的财务行政的含义来看，其重要作用表现在： 宏观调控社会主义市场经济，为国民经济协调稳定发展服务。 促进公有制为主导的经济结构和产业结构的形成与发展。 为巩固人民民主专政的国家政权提供物质基础。 第一节 财务行政概述 一、财务行政的概念及其职能 2、财务行政在行政管理中的重要职能 从狭义的财务行政含义来看，其主要职能是： 促进行政机关精兵简政，合理定编人员。 保障行政机关工作人员遵守财经纪律，廉洁行政。 促进行政机关合理使用资金，提高行政效率。 第一节 财务行政概述 二、我国以分税制为核心的财政体制 1、分税制的基本含义 （1）什么是“分税制”？ 它是一种根据事权与财权相统一的原则，在中央政府和地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。 第一节 财务行政概述 二、我国以分税制为核心的财政体制 1、分税制的基本含义 （2）分税制的两大形式 一种是彻底的分税制，即彻底划分中央和地方的税种和税源的归属关系以及税收管理权限，不设中央和地方共享税，主要适用于管理权限较分散的联邦制国家，如美国，澳大利亚、意大利、瑞士等国； 另一种是不彻底的分税制，即在中央和地方政府之间对税种和税源的归属不作彻底划分，在设立中央税和地方税的同时设立中央和地方共享税，主要适用于管理权限较为集中的集权制国家，如日本、法国、韩国和中国等国家。 第一节 财务行政概述 二、我国以分税制为核心的财政体制 2、分税制的基本内容 划分中央政府和地方政府的事权和财政支出范围 划分中央政府和地方政府的收入来源 建立独立的分级预算 建立规范的转移支付制度 第一节 财务行政概述 二、我国以分税制为核心的财政体制 3、实行分税制的重要意义 有利于理顺和规范中央和地方财力分配关系 有利于强化中央政府的宏观管理职能 有利于发挥地方政府管理的积极性 第二节 国家预算管理 一、国家预算概述 1、国家预算的含义及其内容 （1）什么是“国家预算”？ 它是政府为实现职能，通过法律形式确定的筹集资金和利用资金的计划。国家预算是整个财务行政的关键和中心内容。 （2）国家预算的基本内容 预算收支的种类、数量及收支性质和作用 各级政府处理财政收支问题的程序 执行和实现收支计划的法定程序、具体措施和规章制度 第二节 国家预算管理 二、国家预算的组织形式 1、国家预算的行政组织形式 中央和地方各级政府年度预算 中央和地方各级总预算（综合财政计划） 2、国家预算的技术组织形式 主要有绩效预算、计划规划预算、零基预算和单一预算等形式。 3、国家预算的复式组织形式 它是把国家同一预算年度内的全部预算收入和支出按性质进行划分，分别汇编成两个或者两个以上的收支对照表，以特定的预算来源保证特定的预算支出，使收支之间具有相对稳定对应关系的预算编制方式。 第三节 政府审计 一、政府审计的概念及其主要内容 1、政府审计的历史渊源 在中国，政府审计开始于西周时期的“宰夫”，秦汉时期称“御史大夫”，三国至隋唐时期称“比部”，宋朝开始出现“审计司”和“审计院”的名称。 在西方，最早的政府审计机关是1807年拿破仑一世创立的法国审计法院。 第三节 政府审计 2、政府审计的涵义 它是指国家审计机关对政府行政机关的财政预决算活动和会计资料所进行的审计活动。按范围划分，政府审计可以分为中央预决算审计、地方预决算审计和行政事业审计三种；按内容分，可以划分为国家预算审计和国家决算审计两种。 第三节 政府审计 3、政府审计的主要内容 预算审计：包括预算编制的审计和预算执行的审计。 决算审计：包括财政总决算审计和单位决算审计 二、政府审计在财务行政中的重要作用 1、政府审计对财务行政起监督作用。 2、政府审计对财务行政是否符合有关的政策、制度规定起保证作用。 3、政府审计对财务行政的合理性与合法性