公共预算管理概要.ppt

7.1.1 公共预算的含义 公共预算是行政机构或公共部门的财政收支计划，它具体规定了财政年度内财政收支指标及其平衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围、方向、项目规划、政策制定与执行，以及组织目标的达成，也是政府公共部门有计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制与手段；是国家的重要立法文件，它必须由行政机构或公共部门提交国家权力机关审批后才能生效和执行。具体包括以下三个方面： （1）公共预算是一个法律文件，是国家意志的体现；（2）公共预算是财政年度内的政府收支计划；（3）公共预算的改变要通过相应的法律程序。 7.1.1 公共预算的含义 公共预算具有以下特点： （1）公共预算反映政府应该做什么、不应该做什么，先做什么、后做什么的选择，体现了公众的普遍共识：政府应该提供何种服务以及哪些人有资格享有这些服务；（2）公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同需求的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得；（3）公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为目标的决策还是以公平为目标的决策；预算还反映了立法者对于满足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度；（4）公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何进行支出的，预算将公民的偏好与政府产出联系起来。因此，公共预算是反映政府财政活动的一面镜子，是一个重要的立法文件，也体现了国家权力机关和全体公民对政府活动的制约与监督。 7.1.2 公共预算的控制及其功能 2 . 美国公共预算的控制 （1）以法案的形式决定预算 （2）委员会经常性的监督 （4）审计机关的辅助控制 7.1.2 公共预算的控制及其功能 3．我国公共财政支出监管机制的构建 （1）建立健全公共财政支出范围及其标准体系 （2）科学分解和合理设定公共财政支出流程 我国实行的财政国库集中收付制度、细化部门预算编制制度的实施，削除了旧体制的弊端，为建立新的科学的财政资金运行模式奠定了基础，同时也为公共财政支出监管留下了空间。这两项制度的实施，使预算编制部门与拨款机构分离，拨款机构也不与使用（用款）单位直接发生关系，再加上在这个过程中必须经过审核机构的审核，从而构成了“管钱”（预算部门）、“拨钱”（支付机构），“用钱”（用款单位）、“审钱”（审核机构）既相互独立又相互制约的职能和程序相离相控机制。 7.2.4 “两上两下”预算过程 “两上两下”是目前地方政府使用的典型的预算过程，具体包括： “一上”：支出部门在收到财政部门的年度预算编制通之后，对部门下一年度的支出进行测算，然后报送财政部门。 “一下”：财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。 “二上”：支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。 “二下”：人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。 7.2.4 “两上两下”预算过程 “两上两下”的具体过程，如下图所示 7.2.5 预算执行 2.预算收入的执行 地方政府收入预算的执行主要由三个部门负责：税务部门具体负责征收流转税；财政部门具体负责征收农业税、牧业税和不由税务机关监缴的其他收入；海关则负责征收关税以及代征进出口产品的增值税、消费税等。 目前我国预算收入主要通过两种方式入库：一是直接缴库；二是集中汇缴。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。集中汇缴主要用于小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，这些收入由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。 7.2.6 政府决算 3.政府决算的审查和批准 政府决算编制好以后，和政府预算相似，也要经过立法部门的审查和批准。审查的方式包括：就地审查、书面审查和派人到上级机关汇报审查。政府决算审查的具体形式有三种：自审、联审互查和上级部门审查。 政府决算审查分为政策性审查和技术性审查。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审查后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。 * * * * * * * * * * * * * 第7章 公共预算管理 7.1 公共预算管理概述 7.2 地方政府的预算管理 公共管理学 21世纪公共管理系列教材 * 本章教学目的 公共预算管理作为公共管理的重要内