转型期的档案管理体制.docVIP

转型期的档案管理体制★ 摘要: 现有的组织架构并非是随机造成的结果：能够生存下来的组织架构都是一种相对最优选择，而不是绝对意义上的最优选择。本文描述了转型期我国档案管理体制的形成与演进过程，客观的分析了现行档案管理体制存在的某些带有倾向性有问题，提出了转型期档案管理体制改革的走向。 关键词: 社会转型、档案管理、管理体制、社会转型、体制改革 “:档案管理体制，是国家档案事业中以档案管理为核心所形成的一系列基本制度、原则、规定的总称。一般包括档案管理工作的基本原则、档案管理机构的设置原则与框架、档案行政管理制度、档案法规与基本工作制度、档案的教育、科研、出版、宣传、学术交流等工作制度等五大方面。”⑴也是国家行政管理体制中的重要组成部分。 我国从1978年起开始的改革开放，是我国历史上一次伟大的历史变革。从此，我国社会开始了由计划经济向社会主义市场经济的转型，这一转型在国家的政治、经济、文化、社会等各个方面都产生着十分巨大的影响，导致各行各业的调整、变革，作为国家行政管理体制中重要组成部分的档案管理体制也在发生着变化。本文着重对这一时期档案管理体制中档案管理机构的设置与框架、档案行政管理制度的演进、特点、改革的走向进行一些探讨。 现行档案管理体制的演进过程。 “统一领导、分级管理”原则的形成与确立。 档案管理工作的基本原则又称档案工作的基本原则。是国家用法律或行政法规形式确定的总方针。⑵我国“档案工作实行统一领导、分级管理的原则”。⑶ 1954年国家档案局成立之初，国务院批准的《国家档案局组织简则》规定，“国家档案局是在国务院直接领导下，掌管国家档案事务的最高行政管理机关。” ⑷ “在国家档案局成立的同时，中共中央办公厅设立了档案管理处，中央军委办公厅也设立了档案处，分别对党和军事机关的档案工作进行统一领导。” ⑸1959年以前，中国共产党各级党组织和政府、军队系统的档案工作，分别由中共中央办公厅秘书局档案处、国家档案局和军委办公厅档案处负责指导与管理。由于党、政档案联系密切，在业务上没有多大区别，分开管理时指导力量不集中，方法不统一，工作甚为不便；而把各级机关的党、政档案工作结合起来，有利于档案的科学管理，党、政档案归入统一的档案馆也便于利用，统一建立档案馆又符合精简的原则。1959年1月中共中央发出了《关于统一管理党、政档案工作的通知》，指出：“党的档案和政府、军队、群众团体以及企业、事业单位的档案都有不可分割的联系，而且各机关的档案都必须以党的方针政策为纲才好整理，因此，把党的档案工作和政府的档案工作统一起来是完全必要的。在档案工作统一管理之后，各级档案管理机构既是党的机构，又是政府的机构；……党、政档案统一管理后，中共中央办公厅秘书局档案处的业务指导工作与国家档案局合并，国家档案局成为统一掌管全国党和政府系统档案工作的管理机构。”⑹从此，党、政档案工作集中统一管理的体制基本形成。 1978年后，随着国家政治、经济、社会的变革与发展，档案管理工作的基本原则亦产生了变化与发展，“由于我国地域辽阔,各地区经济发展不平衡,各部门的发展要求和情况不尽相同。各地区、各部门档案事业发展差异性,决定了档案工作必须实行分级管理。”⑺为适应国家政治、经济、社会的变革与发展的需要，在这样的历史背景与社会环境下， “统一领导、分级管理”的原则逐步形成，并于1987年写入《中华人民共和国档案法》，以法律的形式得以确立。 政府机构改革与“局馆合一”档案管理体制的形成。 档案管理体制中最重要、最具实际意义的部分是档案行政管理制度与档案管理机构的设置原则与框架。“档案行政管理制度是国家行政管理制度中的一部分。具体包括行政管理机构的设置、管理方式、管理内容的设定等方面。如我国在中央政府（国务院）中设国家档案局、在各地方政府中设档案局、档案处来具体行使国家对档案管理工作的行政管理职责。”⑻“档案管理机构的设置原则与框架，是指社会中国家及各社会组织设立档案管理机构的原则以及由各档案管理机构所构成的国家规模的总体框架与体系。例如，我国规定国家设立中央级（国家级）和地方各级综合性与专业性档案馆保管具有国家意义和地方档案；企业、事业等基层单位及政府中的具体机关设立综合性及专业性档案室，分别保管各自的档案。这些各级各类的档案室与档案馆即构成国家档案管理总体框架与体系，共同承担着国家全部档案的管理任务。”⑼ 从档案行政管理制度的与档案管理机构的设置原则与框架层面上看，进入转型期后，其变化受政府机构改革影响最大。 1978年后，为适应建设社会主义市场经济的要求，推进社会主义市场经济体制的建立，理顺部门关系，加强宏观调控，中央及地方党政机关先后于1982年、1988年、1993年、1998年进行了四次机构改革。从这几次政府机构改革的情况看，“基本上是在三个层面进行周期性循