总体城设计与设计控制.pdf

总体城市设计指南与设计控制 周剑云 导读：2017年7月19号在广州举办的第二期注册城乡规划师继续教育 培训班上，华南理工大学建筑学院教授周剑云与学员交流总体城市 设计指南与设计控制，主要介绍城市发展两种管制工具即城市规划 与城市设计的对象、手段的差异，通过解说国内外城市设计实施途 径、设计成果形式的典型案例，指出总体城市设计指南与设计控制 的目的与意义。 一、研究背景 1.设计审查 设计控制比设计方案审查具有更广泛的形式，而设计审查仅仅 是对方案本身作出行政审批和认可的一种方式。规划师是给设计审 查提供一个法理的依据和技术依据，所以法治国家特别注重保护私 人利益，那么设计审查在审查一个基本依据就是基于公共利益，对 建设项目实施干预，是规划干预一个手段，但在设计审查里面涉及 很多的内容是涉及到美学和空间品质的问题，美学和空间品质是公 共利益。 设计审查的实质是公共权力对私人权利的干预。因此，设计审 查的两个核心问题是：1）公共与私人的权利边界，2）公共利益的 实质内涵； 2.中国土地使用权 中国土地使用权实际上是通过两种方式来确认的。第一是规 划，但是规划获得的指标并不是实质的权益。第二是建筑形式的审 查，就是工程设计方案审查，重要的在广州来说规定地方的什么重 要地段的大马路的广场边的就是建筑审查也就属于艺术的范畴，属 于审美和艺术的范畴，这个审查在大多数城市重点地段都采取了审 查的方式，这种审查方式慢慢地制度化。 土地使用权的具体权益及内涵不是法律赋予的，而是依法定程 序由城乡规划赋予的，特别是控制性规划确定的土地开发的实质性 内容，比如：使用性质、开发强度 （高度、密度和容积率）、场地 设计要求 （绿地率、交通组织等）、公共配套与市政配套。控制性 规划的实质是配置土地开发权，但是我国控规仅仅配置的土地开发 指标，还没有将土地开发权赋予土地所有人 （或使用者），这就是 与美国区划的本质区别。我国是通过规划许可证将土地开发权赋予 土地所有人或使用人，但是规划许可证的有效期限更短，仅仅有 2 年时间，当然，许可证限定的是开工时间，开工之后的完工时间就 没有规定，出现几十年的烂尾楼。 二、城市发展管制工具转型 1.关于环境的艺术品质的问题 毫无疑问来说，建筑形式属于公共领域，建筑形式和公共空间 的品质，与人的心理感受文化习俗和环境行为有关，理应应该纳入 到公共管理和公共管理干预的范畴。 设计审查在全世界各个国家都建立这个基本的制度，有它的这 个基础就是建筑的公共性。但是现在的问题是公共空间的复杂性和 层次性，很明显城市的公共空间的公共领域具有明显的层次性，很 容易界定一个公共区域具有公共性，但是这个公共性的层次和公共 性的方式就比较难界定，这个主体就很难界定它，公共性这样一种 管理和设计的控制都非常困难。 在规划里面特别强调的就是公众参与，因为城市是公众的，最 高层次就是由公众来控制，而不是由这些项目来进行控制。规划是 强调公众参与的，但是设计控制不一定公众参与是最好的。比如说 贝聿铭做的法国罗浮宫的金字塔。密特朗总统直接委托贝聿铭做。 在建之前的时候，整个社会和专业界都是反对，但是建成之后获得 了基本上是全部的认同。 2.设计控制的目的 设计控制的目的是促成优秀设计还是说保证一个最基本的工作 空间的品质和质量。在学术世界很难有一个定论，但由谁来决定它 是一个比较重要的问题，转向了一个决策机制问题，其实这就是城 市设计的管理机制。城市设计能够为城市的空间品质和决策机制提 供一个理论的支撑，但是没有一个普遍模式。 3.城市设计 从设计品牌和规划管理的角度去探讨城市设计的问题，城市建 设大量的投入，个体建设形式都很有标志性，但是中国城市风貌的 确不太令人满意。有一个结论就是有新屋无新村，房子都是新的， 城市是旧的，村庄是旧的，也就是有新建筑没有新城市。只是个体 建筑形式变化了，但是整个的城市空间，无论是广场的空间，街道 的空间，从美学和使用角度去看，都没有任何的改善，这就是建筑 和城市之间的关系。 城市设计是一种管制工具，是管理城市的，在中国它管理的就 是城市的空间形态和城市的空间品质，但是有些国家的城市设计， 是从经济性、设计性、形态统一的一体化控制。在这个意义上，毫 无疑问城市设计在中国就是用总体规划为主导的，控制性详细规划 为核心的一个体系，以土地管理、用途管理为核心，对于建筑形式 进行管