[航空航天]欧洲太空政策及其与安全与防务政策ESDP关系.doc

欧洲太空政策及其与安全与防务政策(ESDP)关系 2008年03月18日14:49[我来说两句(1)] [字号：大?中?小] 来源：四川新闻网 作者：知远 　　前言 　　外层空间现已经被世界普遍认为是重要的商业和战略资源及领土，对安全和经济发展有着重要的影响。我们现在不仅依靠在太空的卫星为我们的日常活动提供支持，如电信、银行、导航以及许多基于计算机的计划和销售活动，而且太空在监视地形变化、大气环流模式、农业及其他环境活动也起着十分重要的作用，因此，必须制定包括灾难预防与管理、应急事态的计划和救助在内的太空安全政策。 这些许多技术是两用的，它们不是被民事当局所控制或利用就是被军事当局所控制或利用。在以美国主导的技术发展中，许多同样的技术不仅被用于部队支援，而且也被用作军队的增强器，它们正不断被扩展到部队应用中，包括目标定位以及常规和核部队的部署。 　　本文旨在对这一复杂而广泛的话题进行初步的探讨，提供有关对欧洲范围的日益扩大的民用和军用太空计划信息和分析。现在最迫切的问题是欧盟应当制定协调一致的欧洲空间政策，本文就民用和军用技术之间的结合部的管理方式提出了一些中肯问题，其目的是确保欧洲从技术和资产更有效的协调中受益，在增强欧洲和国际安全的同时防止引起不稳定事件的发展，如反卫星武器的试验部署或使用以及在太空或从太空试验部署或使用武器。 　　太空资产能很多方面为欧洲的安全与防务作贡献，包括气象预报、地形勘测、定位（受威胁的人口、入侵者和欧盟人员）、导航、观测、通信和情报。提供这些能力的许多资产已经存在或正在开发之中，如各国的空间计划或者是象伽利略和GMES （全球环境与安全监视）（全球环境和安全监视计划）这样的联合项目。 　　尽管太空在与人道主义和环境危机、多样的自然、犯罪和军事威胁相关的安全方面为欧洲提供无法可比的资源，但太空资产的部分使用不当就有可能使外层空间转变为战场从而威胁欧洲的安全以及使我们日常生活所依赖的一系列民用和安全应用瘫痪，认识到这一点是非常重要的。 政治背景 　　欧盟政策中的安全概念与美国和一些欧盟成员国所寻求的面向军事的21世纪防务政策存在细微差别、但复杂的多。欧盟安全的基本原则在共同外交与安全政策中是这样描述的： 　　1、保护共同的价值、基本的利益和欧盟的独立。 　　2、用各种方式加强欧盟及其成员国的安全 　　3、根据联合国宪章原则和赫尔辛基最终法案原则以及巴黎宪章的目标维护和平及增强国际安全。 　　4、促进国际合作 　　5、发展和巩固民主与法制、尊重人权和基本的自由 　　欧洲安全与防务政策（ESDP）意在成为欧洲共同外交和安全政策（ 共同外加与安全政策）的军事-安全的组成部分，给予欧盟为人道主义援助和维和以及所谓的彼得斯贝格任务采取自主军事行动的权利，使得欧盟能够独立于北约和美国对国际危机作出响应。仓促确保欧洲的空间资产更好地适应并服务于欧洲安全与防务政策的目的，而不充分考虑欧洲安全与防务政策以及太空潜力和使用方面的秘密狭隘的军事化概念的 所带来的影响是危险的。欧洲的空间政策需要用总体需求平衡欧洲安全与防务政策的需求以支持欧洲安全目标和 共同外加与安全政策。目前的辩论似乎都对这个基本的义务视而不见。 　　几年来来自欧洲议会、工业界和包括欧洲委员会和欧洲航天局等相关团体的压力使得制定欧洲太空政策的努力没有任何结果。欧洲宪法草案将制订欧洲太空政策需要明确称为“促进联合倡议、支持并协调太空探索和利用所需的行动。” 　　2004年建立的欧洲太空委员会已经召开了三次由27个欧盟和欧洲航天局成员国参加的大会。尽管委员会已经明确了太空政策要素、原则和优先事项，但在解决敏感的政治问题上举步维艰，特别是空间技术中的军民两用的技术应用所引起的那些问题、国家计划与欧洲项目与安全目标之间的关系、以及与国家的、综合的或共享的空间资产的数据政策问题、还有如何与美国空间政策接口——这对北约成员国是个特别麻烦的问题。 　　如果欧洲宪法进行了调整，就会有涉及太空部分的专门条款，就会阐明成员国和欧盟共享的能力。由于缺乏这一条款，那么空间行业很可能仍然是“用户驱动”，除非制定其他了机制能就未来太空合作和战略达成一致。 　　寻求战略 　　由于冷战，欧洲成为太空开发的后来者，欧洲工业界和政策决策者一直不断增加对空间技术的投入并在一些重要领域后来居上，如在低成本移动发射和小型卫星领域欧洲公司获得了创新的尖端技术。空间应用及其副产品现在已经带来上千万欧元的收益，太空的安全范围 已经显现。但还存在很多风险，欧盟要尽快就协调的符合 共同外加与安全政策的空间政策达成一致是十分重要的，它将促进为了安全和和平目的的合作，为开发资源和管理计划提供指导和战略 应对欧洲当前和未来安全和发展挑战。 　　欧洲缺乏协调一致的外层空间政策的原因之一是17个成员的组成的欧洲航天