美国高级行政官绩效考评体系的特点及对澳门的启示.PDF

提昇公共管治能力 2014 年兩岸四地學術研討會 2014 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 美國高級行政官績效考評體系 的特點及對澳門的啟示 顏海娜 、楊俊文 華南師範大學 17/09/2014 澳門 Macao 提昇公共管治能力 2014 年兩岸四地學術研討會 2014 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 美國高級行政官績效考評體系 的特點及對澳門的啟示 The SES Performance Appraisal System of the United States: Background, Contents and Its Implication for Macao 顏海娜 楊俊文 摘 要：2013 年以來，如何進一步制定對部門領導及主管人員的績效 評審制度，提升特區政府的施政和公共管治能力，是澳門特區政府和 社會各界都非常關注的重要議題。在這方面，美國 1978 年《文官制 度改革法》所確立的高級行政官制（SES）及其後確立的績效考評制 度為澳門提供了一個很好的參考範例。在美國，高級行政官是指職務 級別在GS-15 級以上，肩負領導職責的公務人員。時至今日，近8000 名美國高級行政官領導著超過190 萬名聯邦公務員，他們的領導力對 於美國聯邦政府各部門的政策執行力及行政效率至關重要。為此，美 國政府對如何選拔、管理和激勵這些高級行政官員進行了長時間的探 索，並逐步建立了一套相對完備的績效考評體系。本文通過剖析美國 高級行政官績效考評體系的歷史、變遷、成就及困境，希望能為澳門 特區政府構建領導官員的績效評審制度提供一定的參考與借鑒。 關鍵字：美國高級行政官；績效考評；澳門；啟示 執行力不足多年來一直是困擾澳門特區政府的一大難題。2013 年，澳門特區行政長官崔世安先生曾在其施政報告中指出，“政府在 推出政策後，因為執行力的問題，效果有時未能盡如人意”。1為此， 如何提高政府公職人員的執行力，改進政府部門工作績效，提升特區 政府公共管治能力，近年來逐漸成為澳門特區政府行政改革的焦點。 眾所周知，執行力是政府施政能力的基礎，政府公職人員執行力的高 低在很大程度上決定了政府部門的工作績效，甚至決定著各項公共政 1 提昇公共管治能力 2014 年兩岸四地學術研討會 2014 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 策的產出和效果。相當多的研究表明，在改進績效、提升執行力方面， 政府部門中處於領導、主管級別的高級行政官員發揮著至關重要的作 用。也正是基於這種判斷，澳門特區政府自2013年起開始實施領導官 員績效評審制度，嘗試將“官員問責”與公共行政績效管理相結合， 探索構建一套行之有效的政府績效治理體系，促進和增強公職人員的 責任感、服務意識和職業倫理修養，進一步從制度上提升特區政府的 施政效能。 在這方面，美國在上世紀70 年代由卡特政府設立的“高級行政 官”制及其績效考評制度堪為個中典範。美國高級行政官（Senior Executive Service，下簡稱 SES ）是指在聯邦政府中擔任領導崗位， 職務級別位列通用序列15 級（GS-15）以上的公職人員。SES 設計的 初衷是用以遴選具備領導才能及任職資格的行政官，充當政務官和其 他政府職員之間的橋樑和紐帶是這些高級行政官員的使命所在，他們 的工作績效向全體美國民眾負責。 作為一個實行兩黨制的多元民主國家，美國的執政黨與在野黨