行政管理学行政组织.pptVIP

第三章 行政组织 行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的行政组织。因此，行政组织始终是行政学的最基本问题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基本概念，分析了行政组织的体制类型。其次，论述了行政组织的具体结构；最后，介绍了行政组织理论的基本观点；全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为具体的论述。  本章要点 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织结构 第三节 行政组织理论 第一节 行政组织概述 一、行政组织的涵义 二、行政组织的特征 三、行政组织的类型 四、行政组织的要素 五、行政组织的体制 一、行政组织的涵义 1、行政组织的多重理解 静态：组织结构 动态：组织活动过程 狭义：国家行政机关体系 广义：包括立法、司法、行政、企业、事业等部门以及社会团体中具有行政性职能的机构的总称 一、行政组织的涵义 2、 我们对行政组织的界定 对行政组织作静态、狭义的理解，专指依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，即政府行政组织。注意区分政府行政组织与政党组织、权力机关、司法机关、社会团体的区别 二、行政组织的特点 1、行政组织的一般特点 二、行政组织的特点 2、行政组织的比较特点 三、行政组织的类型 对于行政组织类型的划分，可以按不同的标准，从不同的角度进行分类。按照行政组织的职权范围和作用不同可划分为以下几种类型： 领导机关 职能机关 辅助机关 参谋咨询机关 派出机关 五、行政组织体制 集权制、分权制与均权制 首长制、委员会制与混合制 完整制与分离制 名誉市长制与市经理制 （一）集权制、分权制与均权制 1、集权制，分权制与均权制的含义 集权制，是中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥监督权。法国较为典型的国家。 分权制，是地方行政组织对本地方事务有自主决定权。美国是实行分权制的国家之一，其州政府的自主权很大。 均权制，是中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡。一种较为理想的组织体制，其理论依据在孙中山先生的“均权”学说 （一）集权制、分权制与均权制 2、集权制、分仅制与均权制的优缺点 （1）集权制的优缺点 优点：政令统一，统筹全局，层级节制，指挥灵便，令行禁止，人力、财力、物力集中。 缺点：机关专制和个人独裁 ，层次繁多，压抑地方政府的积极性。 （2）分权制的优缺点 优点：因地制宜 、民主原则 、防止上级专断与个人独裁 缺点：地方本位主义 。 （3）均权制的优缺点 优点：发挥集权制和分权制之长，而避二者之短 缺点： （二）首长制、委员会制与混合制 1、首长制、委员会制与混合制的含义及其特征 （1）首长制（一长制或独任制）， 指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。 特征：行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权，其他领导成员均为行政首长的幕僚，只有建议权，而无决定权。美国的总统制是首长制的典型。 （二）首长制、委员会制与混合制 1、首长制、委员会制与混合制的含义及其特征 （2）委员会制（合议制）， 是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。 特征：行政组织的决策是由两个以上的地位平等的委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员，“少数服从多数” 。瑞士是典型国家。 （3）混合制（委员会和首长并立制）， 指事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制。 特征：既设有合议制的委员会，又设有专门的行政首长，重大问题的决策权由委员会集体讨论行使，具体问题的决策权由行政首长个人行使。 （二）首长制、委员会制与混合制 2、首长制、委员会制与混合制的优缺点 （1）首长制的优缺点 优点：事权集中，责任明确，权责统一，易于保密 缺点：个人专制 ，滥用职权，易陷于管见。 （2）委员会制的优缺点 优点：集思广益，互相监督。 缺点：责任分散，权、责相同，难以保守秘密。 （3）混合制的优缺点 优点 ：兼首长制和委员会制之优，避二者之弊。 缺点： （三）完整制与分离制 1、完整制与分离制的含义 根据行政组织中的同一层级各个行政部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为：完整制与分离制。