村级公益事业一事一议现状问题及对策.docVIP

村级公益事业“一事一议”现状、问题及对策 ——以辽宁省凌源市试点实践为例 项目负责人：陈国栋 项目批准号：11K001 所在单位：凌源市财政局 内容提要：随着农村税费改革的不断推进，村级公益事业“一事一议”财政奖补模式已逐渐成为我国农村公益事业建设的主要形式。这一政策的实施，充分调动了广大农民参与农村公益事业建设的积极性，极大地改善了农民生产生活条件，密切了基层党群、干群关系，促进了村级民主建设，加快了新农村建设的步伐，实现了农村经济发展的良好局面。与此同时，农村“一事一议”财政奖补政策在运行实践中也出现了一些问题，需要予以充分重视，如存在“事难议、议难决、决难行”和“重建设、轻管理、重使用、轻养护”的现象，部分项目进展缓慢，项目缺乏法律保障以及个别工程项目不实用等问题。本文对辽宁省凌源市三年来“一事一议”财政奖补试点工作的实践进行了深入研究探讨，总结了取得的成效，查找了存在的问题，提出了完善的建议。 随着农村税费改革的不断推进，村级公益事业“一事一议”财政奖补模式已逐渐成为我国农村公益事业建设的主要形式。这一政策的实施，充分调动了广大农民参与农村公益事业建设的积极性，极大地改善了农民生产生活条件，密切了基层党群、干群关系，促进了村级民主建设，加快了新农村建设的步伐，实现了农业增效、农民增收、农村经济发展的良好局面。本文对辽宁省凌源市三年来“一事一议”财政奖补试点工作的实践进行了深入研究探讨，总结了取得的成效，查找了存在的问题，提出了完善的建议。 一、“一事一议”财政奖补试点工作推进有序、成效显著 (一）“一事一议”试点工作稳步实施 2009年，凌源市被确定为村级公益事业“一事一议”财政奖补工作试点县。三年来，该市按照“上限控制、重点倾斜、兼顾一般、先拟后建、建补同行”的管理模式，紧紧围绕农民最盼望、最急需的村级公益事业作为切入点，规范议事程序，健全制度机制，赢得了农民群众的广泛参与和支持，收到了良好的社会效果。截止目前，此项工作已覆盖全市22个乡镇、8个涉农街道办事处，共有303个村开展了“一事一议”财政奖补工作，受益人口达48万人，占农业人口的96%。截止2011年末，已实施“一事一议”项目401个，修路80万延长米，修桥83座，修护坝4.5万延长米，修垃圾池48个，水渠3万延长米，文化活动场所6.4万平方米，安全饮水管线9.3万延长米，机电井31眼。 图1 2009年—2011年凌源市“一事一议”项目投资饼状图 从上图可以看出凌源市2009年—2011年“一事一议”累计项目投资17,842万元，其中：筹资筹劳总计10,582万元，村集体投入1,157万元，乡镇投入336万元，社会捐赠753万元，其他渠道5万元，申请财政奖补资金5,009万元。以上数据表明财政部门积极发挥奖补资金“四两拨千斤”的作用，构建完整的财政奖补政策体系，取得了显著成效，是加快农村公益事业建设、统筹城乡发展、打造和谐社会的一项重大制度创新。 1.建章立制，扎实推进。凌源市市委、市政府将实施农村“一事一议”财政奖补试点作为全市新农村建设的重要举措，精心组织、周密部署、全力推进。一是成立了以市长为组长、副市长为副组长，财政、农委、交通、水利、林业、环保、审计等部门主要负责人为成员的全市村级公益事业建设“一事一议”领导小组。领导小组下设办公室，全面负责农村“一事一议”财政奖补试点工作的具体实施，并明确任务，落实责任，要求各部门之间分工协作，相互支持，相互配合，形成工作合力，为试点工作提供组织保障。二是科学制定实施方案。为确保整个试点工作健康有序开展，凌源市借鉴外地经验，在省市财政部门的指导帮助下，率先制定了《凌源市“一事一议”财政奖补项目检查验收办法》、《凌源市“一事一议”筹资筹劳管理办法》、《凌源市“一事一议”管护制度》等九项规章制度。为保证政策的适用性和科学性，凌源市不断完善“一事一议”奖补办法，对奖补方式、议事范围等政策进行补充和修订，确保了试点工作规范进行。 表1 凌源市“一事一议”财政奖补政策主要内容 对 象 标 准 范 围 在本村范围内，按照筹资政策和程序进行“一事一议”，并完成的公益事业。 按照筹资筹劳（折资）总额的1/2的比例予以补助，所需补助资金省财政承担80%，市、县承担20%。 2009年农民人均筹劳调整至20元/天。 2010年农民人均筹劳调整至50元/天。 村内水渠(灌溉支渠以下的斗渠、毛渠）、堰渠、桥渠、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等村级公益事业建设。 从上图可以看出村级“一事一议”奖补的主要范围、对象、标准，从制度上解决了群众需要办的村级公益事业建设问题，是农村民生工程的一项