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本质安全管理体系 相关知识读本 神华蒙西煤化公司安全健康环保部 二○一○年一月 前 言 本质安全管理体系是以风险预控管理为核心，以控制人的不安全行为为重点，以切断事故发生的因果链为手段，以持续改进为运行模式的一套管理体系。其基本管理准则包含了强有力的组织领导、清晰的安全生产责任、项目过程管理、有针对性的培训、承包商管理等等，具有较强的可操作性；其方案的制定、执行、监督、改进的闭环管理方式，是提高安全生产执行力的重要手段，是“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的本质体现。 为帮助我公司广大干部员工学习好、领会好、建设好、实施好本质安全管理体系，贯彻落实好神华集团公司“本质安全管理体系全面实施年”各项工作，公司安全健康环保部组织制定了此知识读本。 由于时间仓促，内容避免不了有所瑕疵，希望批评指正。 安全健康环保部 二〇一〇年一月 目 录 第一章：本质安全管理体系概述-----------------------3 第二章：本质安全风险管理---------------------------8 第三章：本质安全管理标准与管理措施的制定----------20 第四章：人员不安全行为的控制与管理----------------24 第五章：本质安全管理保障体系----------------------30 第六章：本质安全文化------------------------------35 第七章：本质安全管理体系运行评价------------------39 第八章：本质安全管理信息系统----------------------41 第九章：企业本质安全管理实施方案------------------45第一章 本质安全管理体系概述 1.1相关术语 (1)危险源：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。 (2)风险不安全行为不安全行为狭义和广义两种。狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为，如员工的违规行为；而广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人类行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行为，如管理者的违章指挥行为。对企业的安全管理来说，员工的不安全行为属于狭义的不安全行为，而管理者的不尽职行为则属于广义的不安全行为。 风险 式中 —事故发生的可能性； —事故发生后可能造成的损失。 对企业风险可以从不同的角度进行分类，以便于全面准确地分析风险，并有针对性的加以控制。 按风险的大小特别重大风险重大风险中等风险一般风险放炮事故风险；其他事故风险按照风险来源分类来自人员的风险；来自机的风险；来自环境的风险；来自管理的风险。根源和状态来源于人的行为、物的状态、管理缺陷危险源特征： 复杂性危险源的复杂性是由于实际情况的复杂性决定的。每次作业尽管任务相同，但由于参加作业的人员、作业的场所地点、使用的工具以至于所采取的作业方式不同，可能存在的危险源也会不同。相同的危险源也有可能存在于不同的作业过程中。 可知性，按照辩证的观点来看，一切客观事物都是可知的。事故定义为：某一意图而采取行动突然发生了与人的意志相反的情况，迫使这种行动暂时地或永久地停止的事件。事故是由于客观某种不安全因素的存在，随时间进程产生某种意外情况而显现出的一种现象。因果性因果性，是某一现象作为另一现象发生的依据的两种现象之关联性。事故是相互联系的诸原因的结果。事故属在一定条件下可能发生，也可能不发生的随机事件。人在生产活动中所经过的时间和空间，不安全的是潜在的，条件成熟时在特有的时间场所就会显现为事故。　 （2）风险评估。风险评估是评估风险大小的过程。在这个过程中，要对风险发生的可能性以及可能造成的损失程度进行估计和衡量。此过程往往伴随着对风险的排序、分级。 （3）风险控制。风险控制是风险管理中最为关键的环节，其具体又可分为事前控制、事中控制和事后控制三个小环节。事前控制的主要工作任务是在风险识别和评估的基础上，针对风险产生原因——危险源，制定合理的管理标准和管理措施，使得风险管理“有法可依”。事中控制主要是对危险源的监测过程，事实上也就是管理标准和管理措施贯彻落实的过程，同时也是对前面工作进行跟进审核的过程。事后控制是在对危险源监测的基础上，通过采集到的危险源动态信息，分析其风险状态，对已出现的风险进行预警、控制，达到预防事故发生的目的。 企业本质安全风险管理的这三个环节互为前提，紧密相连，缺一不可，且互相渗透。由于风险的不确定性，人们对风险的认识不可能一蹴而就，因此需要在实践中不断的补充、更新，对风险的评估