[管理学]第2章、行政学说的历史发展.ppt

第二章 行政学说的历史发展 本章从西方行政学说发展与中国古代行政思想挖掘的两条线索，以时间为顺序探寻行政学说发展的历史轨迹。本章分六个阶段详尽地描述西方行政学演变的历程，并侧重对这一进程进行了理性的分析。与此同时，也挖掘了中国古代行政思想的精华。需要指出的是，由于篇幅的限制，只能介绍部分代表人物及思想，而且由于社会制度、历史条件、民族文化等因素的影响，所介绍的人物及思想可能具有某种局限性，或存在某种分岐与争论。对于中国古代行政思想的挖掘与阐述也仅仅是一部分，中国古代行政思想之浩瀚决不是一章的内容所能容纳的。 本章要点 第一节 西方行政学的创立与发展过程 第二节 中国行政思想发展和研究现状 第一节 西方行政学的创立与发展过程 一、提出与创立时期(1887年－1918年) 二、正统时期(1919年－1945年) 三、批评与转变时期(1946年－1959年) 四、应用与发展时期(20世纪60－70年代) 五、挑战与创新时期(20世纪70－80年代) 六、总结与探索时期(20世纪80年代以来) 一、提出与创立时期 (1887年－1918年) 最早使用行政学一词的是德国学者冯·史坦因，他于1865年发表的《行政学》一书，主要从行政法的意义上使用行政学一词的 （一）1887年，威尔逊(Thomas Woodrow Wilson)发表了著名论文《行政学之研究》。大约一个世纪后，美国行政学会议定：该文是将行政管理作为独立的专门研究领域的开端，威尔逊被誉为行政学的奠基人。政治与行政的区别在于：政治是“重大而带着普遍性事项”方面的国家活动；而行政是“个别和细微事项”方面的国家活动。政治是政治家特殊的活动范围；而行政是技术职员的事情。“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动”。 （二）弗兰克·J·古德诺(Frank J.Goodnow)是美国政治学学会的奠基人之一和第一任主席，他对行政学从政治学中分离出来起了强有力的推动作用。在1900年出版的著作《政治与行政》一书中，他对政治——行政二分法进行了认真的论证。此书是最早的行政学专著之一,对后来的行政学有着深刻的影响。直接和强有力地推动了行政学的发展,使行政学在独立发展的过程中迈出了意义重大的一步。因此,古德诺是行政学的奠基人之一。 （三）泰罗(Frederick W.Taylor)倡导的科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起。1911年发表的《科学管理原理》，提出了“全面的智力革命”问题，认为他的原理适用于一切管理问题，“一切管理问题都可以而且应当通过科学的办法加以解决”。其理论被称为“泰罗制”，他则被尊称为“科学管理之父”。 （四）享利·法约尔(H.Fayol)出版了《工业管理和一般管理》一书，对管理（法文为“Fonction administrative”，应译为“行政管理职能”）的职能、要素和一般原则进行了系统的论述。他的另一篇有影响的论文《国家的行政管理理论》于1923年被译成英文。 法约尔首先确定了在所有的工业企业中都包括六大类活动：第一，技术活动；第二，商业活动；第三，财政活动；第四，安全活动；第五，会计活动；第六，行政管理活动。 其次，提出并论证了最经常运用的14条行政管理原则，他认为“用一些已充分确定的原则加强管理理论是非常有益的，应集中对这些原则进行一般论述”。这些原则是：1、劳动分工；2、权力和职责；3、纪律；4、命令统一；5、指挥统一；6、个人利益服从整体利益；7、报酬；8、集权；9、等级链(权力线)；１０、秩序；11、公平；12、人员任期的稳定；13、首创精神；14、集体精神。 提出著名的“法约尔跳板”原理。 二、 正 统 时 期 (1919年－1945年) 韦伯(Max Weber)是现代官僚制度理论的奠基人。官僚制组织指的是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式。 怀特(Leonard Dupee White)的《行政学导论》出版，该书全面反映了正统时期行政学的理论观点。这是公认的最早的行政学通行教科书。从某种意义上说，这本书的出现意味着行政学作为一门学科的诞生。 卢瑟·古利克(Luthcr Gulick)与他的英国同事林德尔·厄威克(Lyndall Urwick)编辑出版论文集《行政科学文集》，对法约尔有关管理过程的论述进行深入探讨。该书被认为是达到这一“正统时期的顶峰”。 切斯特·I·巴纳德(Chester I.Barnard)受霍桑实验的影响，在其《行政的职能》一书中，对正式组织和非正式组织的关系作了进一步的探讨。 美国人本主义心理学家A·H·马斯洛(A.H.Maslow)的需要层次论。这是提出最早、影响早大的一种激励理论。 三、批评与转变时期 (19