《区域经济学》——区域经济政策.pptVIP

第十讲 区域经济政策 本章分为 第一节??区域经济政策的概念和作用 第二节??区域经济政策的主要类型 第三节 区域创新与政策选择 教学重点： 区域经济政策 地方政府制定区域经济政策的职能 第一节??区域经济政策的概念和作用 一、? 区域经济政策的概念 （一）区域经济政策的基本内涵 （二）区域经济政策的基本目标 （三）区域经济政策的必要性 （四）区域经济政策的手段 二、? 区域经济政策的作用 （一）调节资源配置 1、 调节区域资源结合的形式 2、调节区域资源配置的数量比例 （二）加快区域经济的要素流动 1、劳动力的区际流动 2、资本的区际流动 （1）规范和引导资金的区际流动进行直接投资 （2）融资。通过金融机构将其他区域的资金引入本区域，调节上市公司的比重 （3）区际贸易。 3 、技术的区际流动 技术人员的区际流动，技术设备、产品、信息的区际交换 （三）调整区域经济的产业结构 支持国家鼓励发展的部门，限制要淘汰的部门，从而达到优化资源配置的作用。 关键是要发展有创新能力的新的产业部门。技术、资金含量高的产业部门，应当是发展的重点，工业结构的重型化不可避免。 （四）促进区域空间结构优化 通过政府的政策手段，可以直接影响区域空间结构。 并行，东部沿海地区较为集中的区域协调发展战略 。 （五）促进国际区域经济合作 国际经济合作对区域经济发展的影响越来越明显。 发展外向型经济，扩大国际经济合作，是促进沿海经济快速增长的主要因素。 打入国际市场，就意味着竞争，就必须引进新技术 更换新设备。 要进口,还得要扩大出口,才能有力量引进技术，所以进出口是互相支持的，促进国际经济合作，有利于扩大进出口贸易， （六）加快区域社会发展，振兴文化、教育和科技 增加地方政府和企业的投入。 各级政府的投入， 主要应用于改善条件， 增加设备，以及改善生活环境。 企业的投入侧重于对教育、科研经费的补充 。 三、? 区域经济政策的适用地区 （一）重点发展区域 包括中心城市地区和经济技术开发区； （二）“问题”区域 主要有落后地区、萧条地区和膨胀地区。 第二节?????? 区域经济政策的类型 一、? 区域财政金融政策 （一）区域财政政策 财政政策是国民经济总量调节的重要手段，但在区域经济中，也是配合产业政策和投资政策，促进产业结构优化和经济协调有序发展的重要手段 1、财政政策的目标 （1）区域经济发展的效率目标 （2）区际公平目标 （3）区域发展的稳定性目标 2、区域财政政策的实施手段 （1）地区税收杠杆 关税、消费税等归中央固定收入，营业税、房地产税、个人所得税归地方； 企业所得税、资源税归中央和地方共享。 中央的收入经过二次分配，有一部分返回地方， 成为地区重点项目建设的主要资本来源之一。 （2）财政分配 争取中央政府投入。 主要用于全国性和地方性的能源、原材料等基础工业，交通、邮电通讯等基础设施 ，农业、教育、科技等基础产业的建设。 包括地区企业的技术改造、高技术开发和基础设施建设，能源、原材料基础工业重点开发等。 （二）区域货币政策 货币流动带动生产要素的流动。 首要的是通过金融市场来促进资金流动。 区域货币政策的着力点是区际货币流动、中小企业的资金供应、生产经营项目的资金保证 ，以及农业生产资料资金的筹集等。 （三）区域转移支付政策 是解决由于条条间的纵向不平衡和块块间的横向不平衡而产生的某些区域、某些产业和某些人口的发展落后，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的一项区域经济政策。 转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上。包括以下三个方面的内容。 1、缩小地区差距方面的转移支付 按各地区人均GDP水平排序，有区别地分配中央财政援助额，同时考虑少数民族等方面因素，以便缩小地区差距。 2、基本公共服务设施建设方面的转移支付 使贫困地区能够缩小与发达地区的公共设施水平的差距。 3 、扶贫方面的转移支付 促进和帮助贫困地区政府实现中央的经济发展目标和社会发展目标。 转移支付资金一般用于人力资源开发和解决贫困人口的基本生产和生活问题。 扶贫的转移支付由无条件援助转变为有条件援助 ，是市场经济条件下转移支付的新的形式。 在市场经济体制下 ，生产要素在生产者之间、行业之间、产业之间、地区及区位间的分布组合，主要是经济主体通过要素市场来进行的 。 但市场调节不能解决总量与结构问题，它需要政府运用产业政策和投资政策来调节。 二、区域产业与投资政策 （一）产业政策 产业政策是以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶持、调整和完善，直接或间接参与产业或企业的生产经济活动的总称。 其他目的，不仅在于调整资源配置结构，更在于加快结构合理化与高级化和经济发展的步伐。 1