《就业理论与实务》课件ch07 住房保障制度专题.ppt

WJ-jxufe 第 七章 住房保障制度专题 住房权是基本人权 住房具有竞争性和排他性,不属于公共物品,但却是人类最基本的物质需要之一。 “人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务”（《世界人权宣言》） “适足的住房权”（the right of adequate housing） 住房政策与房地产政策 住房问题首先是社会政治问题，而不是单纯的经济问题 相当部分人的住房需求可以通过房地产市场得到满足 保障社会低收入阶层的“适足”住房权是政府的职责 必须区分政府的住房政策与房地产政策 住房政策 住房政策是社会政策的一部分。 住房政策是为保障公民基本权利、实现社会公正目标而采取的以基本住房保障为主要内容的政策体系 核心：“确保所有人，不论其收入或经济来源如何，都享有住房权利” 房地产政策 房地产政策是产业政策的一部分 房地产政策是政府规范、指导、引导房地产行业发展的各项措施 目标：促进房地产行业的健康发展 房地产政策不能代替住房政策 单凭市场不可能消除贫困，也不可能获得公平和平等，而这二者却是发展的基石（1995年世界社会发展首脑会议《哥本哈根宣言 》） 仅仅依靠市场机制不能实现“人人享有住房权利”的目标 中国过分强调利用市场机制促进房地产业的发展，以实现拉动消费、促进经济增长的目标，而忽视了为低收入阶层提供基本住房保障的责任。 政府在住房保障中的双重责任 房地产市场秩序的维护者：对房地产市场的监管和调控（房地产政策） 为那些通过市场机制没有能力达到基本住房条件的社会成员提供帮助，实现“住有所居”（住房保障政策） 住房保障制度 社会保障制度的组成部分 保障对象是那些没有能力在市场上获得“适足”住房的社会成员 住房保障制度组成：保障标准、保障对象、保障方式、保障对象调整、保障资金筹集、使用和管理 发达国家和地区的住房保障制度 分为两类： 以保障公民基本居住权为目标的住房保障政策 以“居者有其屋”为目标的住房保障政策 第一类政策 以保障公民基本居住权为目标 一般通过实物配租或租金补贴方式，满足公民基本住房需求 例如：香港：公营房（公屋）政策 日本：公营住宅制度 法国：廉租房政策 美国：住宅补贴政策