《自然保护区管理学》课件PPT 第6章 自然保护区有效管理的突破口.pptVIP

第六章 自然保护区有效管理的突破口 第一节 自然保护区有效管理的发展理念 以“保护第一”的观念保护生物多样性 人均资源匮乏 生物多样性丧失 自然保护区的特有性 用科学的可持续发展观指导保护区工作 自然保护区是可持续发展观的实践者 正确处理保护和利用的关系 可持续发展需要公众参与 推行绿色GDP考核 第一节 自然保护区有效管理的发展理念 以“以人为本”的群众基点提高社区生活水平 积极推行社区共管 参与式发展社区经济 增强自然保护区实力 第二节 制定与保护区发展相适应的法律法规 制定《自然保护区法》的必要性 《条例》上升为法律的有关问题 立法原则：公益性原则、公众参与、可持续性利用、有偿利用 立法基本制度：自然资源评估、产权制度、有偿使用、合理利用 管理体制：监管分离、分类指导制度、分级管理制度 一类一法、一区一法 相关法律的调整 第二节 制定与保护区发展相适应的法律法规 关于制定《自然保护区法》的建议 总则部分：自然保护区概念、立法宗旨、指导原则、管理机制的定位、管理体制、公众参与与科普教育 自然保护区的规划：发展规划、突出重点 自然保护区的建设：自然保护区分类、分级、评审委员会、建立的程序、内部区域的划定 自然保护区的管理：经费来源、自然保护区的补偿、宣传与教育、监督与安全保障、状况信息、人为干预 关于制定《自然保护区法》的建议 自然保护区的资源利用：资源的个、合理利用、生态旅游 自然保护区的社区共管：减少社区的贫困、共管的组织、共管的制度、共管的措施 法律责任 附则部分 第三节 改革现有的保护区管理体制 自然保护区管理对管理体制的要求 一是因为现行体制的不完善性和严重滞后性（抢救性保护，先划后建，逐步完善） 二是因为自然保护区系统自身的特殊性（公益性，资源的珍贵性、稀有性和不可复制性） 三是因为体制问题的“顽疾性” 第三节 改革现有的保护区管理体制 自然保护区管理模式设计 理想的管理体制（主管部门、指导部门、监督部门；使统一管理、科学规划、分类指导、分级管理、部门协调、环保监督） 目前需要建立管理和监督分离的管理体制 第三节 改革现有的保护区管理体制 建立“统分”结合的管理体制 统一管理方面（发展规划上、资金投入上、业务工作上、行政执法上） 分类管理方面（法律层面上、分级管理） 管理机构的管理模式 垂直管理模式 政区合署模式 协调机构模式 第四节 制定有利于自然保护区发展的政策 生态补偿政策 理性分析（价值基础、物质基础、制度基础） 必要性 补偿的法律、政策依据 机制的建立 扶贫政策 重要性 社区扶贫方向 扶贫对策 第四节 制定有利于自然保护区发展的政策 产业政策 非木质产业 旅游开发 人工林、竹林更新性采伐 第五节 自然保护区有效管理的机制创新 管理机制创新的现实要求 外部性问题 政府职能转化 盘活旅游资源 引进先进的管理理念 第五节 自然保护区有效管理的机制创新 所有权、管理权和经营权的分离 引进市场管理机制 建立特许经营权的公开拍卖制度 多元化的投融资制度 第六节 运用科学的技术手段 严格的分区管理 科学的规划管理 高起点规划 前瞻性规划 量力性规划 运用科学的管理措施 旅游环境容量 生态管理机制 保护管理 森林资源监管 加强保护区的信息宣传 思考题 如何寻找自然保护区有效管理的突破口？ 思考题 如何寻找自然保护区有效管理的突破口？ * *