工程造价管理改革意见问答三.doc

工程造价管理改革意见问答（三） ??? 问题九：工程定额如何支撑建筑业转型升级？ ??? 答：当前建筑业仍然是劳动密集型的传统产业，企业的生产方式和管理方式相对落后，科研投入和技术创新严重不足，工程总承包、工程项目管理模式发展缓慢，建筑工人严重匮乏。破解这些难题，需要企业加快技术创新和科技创新，加大产业调整力度，提升建筑产业现代化水平。定额基于施工现场制作施工，与市场专业分工越来越细、工业化生产、设备租赁越来越普遍的实际脱节，更加无法适应和支撑建筑产业现代化的要求。定额修编滞后，动态调整欠缺，建筑节能及绿色建筑中的新技术、新工艺、新材料、新设备不能及时在定额中及时反映。 ??? 为解决以上问题，一是及时修订工程定额，使其反映新技术、新工艺、新材料的变化和市场的实际情况，适应建筑业从粗放的劳动密集型产业向集约、高效转型升级。二是编制有关建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等工程定额，充分发挥定额的引导约束作用，为建筑业转型升级、绿色建筑推广做好支撑。 ??? 问题十：如何构建多元化的工程造价信息服务方式？ ??? 答：组织发布工程造价信息是造价管理的基础工作。工程造价信息种类繁多，仅材料价格信息就高达几十万种，即使同一种材料价格，不同供求状况、不同品牌、不同地区、不同支付方式，不同数量价格都不同。要保证造价信息工作质量，就要转变职能，明晰政府与市场的服务边界，明确政府提供的造价信息服务清单，鼓励社会力量开展造价信息服务。 ??? 构件多元化的工程造价信息服务方式，一是明确政府发布的造价信息服务清单，划清政府造价信息服务工作边界，保障造价信息服务质量。同时探索政府通过购买方式委托科研机构、行业协会、企业等社会力量开展信息服务。二是制定规范造价信息市场行为的相关制度，制定服务于市场的工程造价信息标准，统一造价信息内容和口径。三是建立国家建设工程造价数据库，为工程造价信息服务提供平台，开展工程造价数据积累，把分散的各类工程的造价数据资料收集起来，整合分析，形成数据资源，为政府、工程建设各方主体、社会公众提供信息服务。四是制定有偿服务政策，鼓励社会力量参与工程造价信息服务。 ??? 问题十一：为什么要建立工程造价信息化标准体系？ ??? 答：信息只有在实际使用中实现互通、共享，才有生命力。目前不少省市实施了各自的信息标准，各软件公司有各自的标准，这些标准之间口径不一致，无法实现造价信息的交流，形成了造价信息孤岛，不能实现造价数据的积累和互联互通，不能有效的为计价服务。解决这些问题必须统一工程造价信息标准，建立信息化标准体系。通过相关的标准，打通数据流动的瓶颈，打破信息孤岛，为造价信息数据共享奠定基础。 ??? 要加快研究制定工程造价信息标准，围绕实现造价软件与电子招投标系统之间的信息交流，各造价软件之间的信息交流开展标准制定，形成体系。明确标准的内容，避免交叉重复，防止标准缺失。制定标准编制计划，使标准编制科学有序，保证标准编制质量，为信息化工作提供保障。 ??? 问题十二：为什么要建立国家工程造价数据库？ ??? 答：国家工程造价数据库，是指通过大数据、云计算等信息化技术，整合全国造价管理机构的基础力量，收集全国各类工程、各阶段的工程造价数据，并进行造价数据积累、分析、交流、使用。定期发布各类建设工程的造价指标、指数（包括单项指标、综合指标、人材机指标等信息），并利用数据挖掘技术开展工程造价与建筑市场、固定资产投资、工程质量安全等方面的相关性、影响性分析研究。建设国家工程造价数据库是工程造价管理改革的重点工作，也是造价管理机构职能转变、能力提升的重点信息化工程。数据库建成后，一是可以为政府部门提供服务。如投资管理部门可以快速估算各类建设项目的投资额，比选投资方案，预测投资走势和对经济的影响；财政审计部门可以对造价异常的工程项目，有针对性地进行跟踪审计；质量、安全监管部门可以针对造价过低的工程项目，实施预先控制，有效避免质量、安全事故的发生；市场监管部门可以及时发现和遏制围标串标、操纵价格等行为。二是通过系统智能化生成的造价指标指数将更具科学性和时效性，并且更贴近市场，对于工程建设市场的稳定运行具有重大意义。三是可以开通造价信息查询平台，为社会公众提供各类造价信息查询服务。 ??? 问题十三：为何要推行全费用综合单价？ ??? 答：国际上通行的清单综合单价一般是指一个项目的单价。该项目可以是分部分项工程，也可以是单位工程或单项工程，甚至可以是一个实物量项目。但是无论是什么项目，其综合单价包括完成该项目的人工费、材料费、施工机具费、管理费、利润和税金的所有费用，其中管理费包括公司管理费、现场管理费、现场经费等间接性费用。 ??? 我国现行的清单计价规范对综合单价的定义是完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费