自然资源产权制度改革与完善.PDF

生 态 文 明 法 制 建 设 ——2014年全国环境资源法学研讨会（2014.8.21~22·广州）论文集 自然资源产权制度改革与完善 ——论我国野生动物资源产权制度的完善 李苏翃* （福州大学法学院，福建 福州） 摘 要：野生动物产权制度是我国野生动物领域中一切问题的基础，加强生态文明建设的要求使我国野 生动物资源产权制度的改革势在必行。针对我国野生动物所有权结构单一且时效性偏低的问题，阐述了 构建多元化野生动物所有权制度的构想，即政府、单位、个人在符合法律规定的情况下都可以所有野生 动物资源，并进行合理的开发和利用的多元化体系，以加强对于野生动物的保护，提高野生动物资源的 利用和开发效率，对野生动物资源进行合理的配置。 关键词：野生动物 所有权 国家所有 产权制度 一、问题的提出 十八大报告提出将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列，形成建 设中国特色社会主义五位一体的总布局。从此，生态文明建设就提升到国家发展的战略高地，是关 系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。加强生态文明建设要求我们需要更加合理的利用自然资源， 减少利用自然资源给生态带来的破坏，提高我国的可持续发展能力，这离不开自然资源产权制度所 提供的法律保障。 我国是一个人均自然资源匮乏的国家，人均自然资源的拥有量仅为世界的人均拥有量的 3%， 更因为利用率低，浪费现象严重，利用过程中产生大量环境污染等问题严重破坏了我国的环境，造 成了资源短缺的危机，严重影响了我国经济的可持续发展。在近现代，我国开始对自然资源进行产 权保护，通过产权保护的方式来激励、限制产权人利用、开发自然资源的行为，达到自然资源合理 配置的目的，以解决资源稀缺性与人类对自然资源的需求间的矛盾。故产权制度的改革与完善对我 国推进生态文明建设具有重要的意义。野生动物资源是自然资源中重要的一部分，我国现行的法律 制度一位强调对于野生动物的保护，而忽略了人类对于野生动物资源的需求，我国野生动物资源产 权制度的缺陷导致了野生动物资源出现“越保越濒” 的局面。1 要真正做到保护野生动物资源，使野 生动物资源能够得到合理的开发和利用，我国野生动物资源产权制度的改革和完善势在必行，制定 明确合理的产权制度是野生动物资源发挥其最佳效用的关键，值得我们进行研究和探讨。 二、我国野生动物资源产权制度的现状及问题 （一）我国野生动物资源产权制度的规定 产权是一种具有结构性的权利束，自然资源产权是指国家，集体，个人对于某种自然资源形成 的一组排他性的权利的集合。我国的野生动物资源产权主要包含两个方面：一是由国家单独享有的 野生动物资源所有权，二是可以由个人和单位享有的野生动物资源的使用权，经营权等用益物权。 1. 关于野生动物资源所有权的规定。我国《物权法》第 49 条规定：法律规定属于国家所有的 动植物资源，属于国家所有。《野生动物保护法》第 3 条同样也明确规定：野生动物资源属于国家 所有。我国宪法和民法同样也规定了矿藏，水流等自然资源属于国家所有，而野生动物资源作为一 项重要的自然资源自然也不例外。 野生动物资源属于国家所有，所有权作为一项排他性的权利排除了其他主体作为野生动物资源 主体资格的可能，国家专属享有所有权的全部权能，包括：占有权，使用权，收益权，处分权。 2. 关于野生动物资源用益物权的规定。《野生动物保护法》第三条规定：国家保护依法开发利 用野生动物资源的单位和个人的合法权益。其中第三章“野生动物管理” 中具体规定了个人或者单位 使用、开发自然资源的条件及具体办法，《渔业法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《水生野生动 物保护实施条例》等法律和规章都对野生动物资源的利用和开发制定了详细的审批和保护制度。 从以上规定可以看出，普通主体虽不能享有野生动物资源的所有权，但可以通过用益物权性质                                                                * 作者简介：李苏翃（1990-）,男，汉族，江西南昌人，现就读于福州大学环境与资源法专业研究生. 1 刘欣.我国野生动物资源产权交