公共事业管理期末复习.doc

第一章 公共事业：就是社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。 特征：1.准公共性2.非营利性3.规模性4.提供非物质形态的产品（服务） 公共事业组织：是依据一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。 特征：1.非政府性2.服务性3.沟通性4.非营利性5.自主性6.专业性 事业单位：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 民办非企业单位是指企业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源 ,采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事物进行协调, 从而提高社会生活质量, 保障社会利益目标的活动过程。 1.主体是公共事业组织。2.客体是准公共事务。5.负有社会责任和义务。 3.目的是提高生活质量, 保证社会效益, 公共事业管理长久存在。 4.职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。 第二章 公共事业组织的职能优势：(1)非营利性 (2)沟通性 (3)低成本 公共事业组织的局限性（志愿失灵）：(1)志愿活动的狭隘性 (2)志愿组织的家长作风 (3)志愿组织的业余性（4）筹款不足（5）产出的质与量难以测定和度量 公共事业组织局限性的克服：与政府合作 公共事业组织为什么能充当公共事业管理主体？ 1、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能 2、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为 3、公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体 4、公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体 市场体制的职能优势 ：(1)信息传递的效率。 (2)激发生产社会财富的创造力。 (3)有效组织社会经济活动。 市场体制的局限性： (1)市场竞争的不完全。 (2)市场体制有时难以实现社会公平。 (3)市场体制中,民间企业难以承担提供公共产品的任务。 (4)市场体制有时难以实现发展的可持续要求。 (5)市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。 现代国家体制的职能优势： (1)提供法律,维护竞争的市场秩序 (2)提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境 (3)促进资源的合理运用,保护生态环境 (4)从事社会发展活动,提供基本的社会要求 (5)促进和保障社会公平 (6)应付紧急事件 国家体制的局限性： (1)国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离 (2)政府不少努力是低效率的 (3)国家也可能是不公正的 第四章 公共事业组织公共责任包括：1. 保障服务的提供 2. 保障捐助者的利益 3. 保护服务对象的利益 4. 保护公共事业组织人员的利益 5. 保证政府提供资助的“资金的价值” 6. 维持公平竞争环境,保护与公共事业组织 两个层次：底——避免违规，避免不当行为和账目的完善管理——不做坏事 高——资源的有效利用以实现所追求的目标——努力做好事 我国公共事业组织监督机制现状及存在的问题： 社会腐败对公益机构的侵蚀。2、“道德滑坡”——公共事业组织所面临的道德危机。3、薄弱的社会监督。4、“组织缺位”——监督主体多元化与激励不足。5、“角色冲突”——监督主体的身份障碍。6、“双重俘获”——监督疲软的必然结果。7、市场监督软化——限制竞争的副产品。 完善我国公共事业组织监督机制的措施： 完善我国公共事业组织的组织立法。 2、减少公共事业组织登记限制，简化登记程序。 3、加强公共事业组织的日常监督。4、明确界定政府监督主体，加强监督力度。 5、营造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化。 6、建立公共事业组织行业监管，完善自律机制。 第五章 社会团体定义包括：1、社会团体由多数会员组成。2、社会团体的宗旨是实现会员的共同愿景。3、社会团体的宗旨是非营利性的目的。 基金会：利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。1、以公益为目的。2、财产来源多方面。3、非营利性法人。 第六章 公共事业伦理：就是公共事业管理领域中的角色伦理，是以该公司已组织为主体对公共事业管理社会化角色的伦理原则规范。 公共事业伦理的构成：1.公共事业伦理意识（准则意识、伦理责任意识、伦理目标意识）2.公共事业伦理实践（社会舆论、传统习惯、