17里格斯的生态行政学说.pptVIP

4.3 里格斯的行政生态学说 里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的”行政模式发展过程图 * * 一、生平与著述 １、出生与求学： 弗雷德·W·里格斯(Fred W．Riggs) ，美国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。 1917年生于中国桂林； 1948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位。 里格斯 ２、任职经历： 1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员； 1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所所长助理； 1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教； 1967年起，担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。 ３、著述： 《行政生态学》（1961年） 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年） 《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年） 《发展行政的新领域》（1971年） 《重返棱柱社会》（1973年） * 二、里格斯行政生态学说的基本内容 （一）行政生态学的创立 １、什么是行政生态学？ 　　行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科，是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。 公共行政研究中的生态学方法是由里格斯以前的J·M·高斯、罗伯特·A·达尔和罗伯特·A·默顿创始的。 高斯教授于1936年发表《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。 1947年他又发表《政府生态学》，强调了外部生态因素对行政管理的重要性。 1957年，里格斯发表《比较公共行政的模式》； 1961年他出版《行政生态学》； 1965年他出版《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》及《泰国：一个官僚政体的现代化》； 1971年他出版《发展行政的新领域》； 1973年他出版《重访棱柱型社会》。 在这些论著里，里格斯从比较的角度，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政生态学成为一门系统的学科，并在行政学理论领域发生重要影响。 “行政生态学包括对人、地区或财产、人所期望的自然和社会技术、思想、个体和紧急状态的研究”。 ——高斯 行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。 ——里格斯 * ２、里格斯对行政生态学的定义： 　　“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。 行政生态学的研究范围包括： 一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政； 二是探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁及发展。 行政生态学的学科基础是社会系统理论(Social system theory)。 社会系统理论的代表人物主要有美国社会学家帕森斯。 帕森斯认为，一个社会系统，像所有有生命的系统一样，先天就是一个开放的系统(Open system)。它一方面与环境发生交换，另一方面在内部各要素之间也发生交换。 如果将行政作为一个体系，那么，社会就是它的环境，社会的其他组成部分(政治、经济、文化)则与行政发生密切的关系。只有将行政置于社会环境之中，联系到社会的其他部分，才能弄清行政的真正面貌，才能弄清行政面貌发生的内在原因。 里格斯的行政生态理论 行政理想模式 三种行政模式分析 发展行政思想 行政理想模式 1956年，里格斯把社会行政划分为农业化行政型态(Agraria)和工业化行政型态(Industria)。 阐述了两种社会在经济、社会结构、意识形态、沟通体系和权力形式等方面的不同特征，以及在这些特征影响下公共行政的不同面貌： 工业社会行政呈现专业化与功绩取向，与社会的密切互动，高度发达的职业体系，以及社团的兴起等特征； 农业社会行政具有归属的关系取向，不变的官员团体，相对简单而固定的职业分化，社会地位与权力的重合等特性。 里格斯用物理学上自然光的折射现象来解释其模型理论。 一束光线通过棱镜的转折过程被象征性地用来解释一个社会的转变过程。这束光线的起点被称为融合的，光线在棱镜内的内部振动过程被称为棱柱的，最后当光线从棱镜中射出来时，它得到绕射，发出彩柱，这个过程被称为衍射。 * 光的色散 类推：各种社会体制在发展过程的早期阶段将被融合，在转变阶段将为棱