企业环境监督员制度概述PPT.ppt

3 日本经验的借鉴 日本的公害防止管理者制度 公害防治管理者制度的实施 　　日本公害防治管理者制度建立之初，主要由通商产业省（现经济产业省）主要负责。　　2001年日本环境厅升格为环境省后，该项制度转为由经济产业省和环境省共同组织实施。　　公害防治管理者的资格证书由经济产业省和环境省大臣共同签名颁发。　　职业资格的日常管理由日本产业环境管理协会具体负责实施。 3 日本经验的借鉴 日本的公害防止管理者制度 公害防止管理者的类别和职责 　　公害防止管理者设置在各企业内部并按其职责大小分为公害防治总负责人、公害防治主任管理者和公害防治管理者三个层次。其中：　　公害防止总负责人全面负责企业的公害防治工作。　　公害防止主任管理者的职责为在技术性事项上辅佐公害防治总负责人，并在具体业务上指导公害防治管理者。　　公害防止管理者的职责包括执行操作、检查、维修、测量、记录等企业日常公害防治业务；预防环境污染隐患；处理突发事故等紧急情况；定期向监督机关报告等。 3 日本经验的借鉴 日本的公害防止管理者制度 公害防止总负责人（代理者） 公害防止主任管理者（代理者） 大气公害防治管理者 （代理者） 水质公害防治管理者 （代理者） 噪音/振动公害防治管理者 （代理者） …… 由厂长或总经理担任，不要求具有特别资格 在大型特定工厂中设置，辅佐公害防治总负责人，要求具备国家资格 具体执行公害防治工作，要求具备国家资格 日本公害防治管理体系 3 日本经验的借鉴 日本的公害防止管理者制度 关于职业资格管理 　　日本对公害防治管理者实行国家资格管理，并伴随着发展需要不断进行调整，目前共划分为公害防治主任管理者资格和13种公害防治管理者资格（包括大气1-4级、水质1-4级、特定粉尘、粉尘、噪声、振动和二恶英）。　 制度实施近40年来，总有50多万人取得了职业资格。　 获取资格的方式有两种：国家考试或认证培训。 3 日本经验的借鉴 日本的公害防止管理者制度 国家考试 　　（1）考试组织　　1971年-1987年，公害防治管理者的国家考试由政府直接举行；1988年开始，日本产业环境管理协会由政府指定成为考试的实施机关。产业环境管理协会内设置专门的国家考试委员会，组织专家每年编写考题、评阅试卷并确定合格线。　　（2）报考条件　　国家考试的报名没有任何条件限制。 3 日本经验的借鉴 日本的公害防止管理者制度 国家考试 　 （3）考试形式　　国家考试于每年10月的第一个星期天、在全国9个城市同时进行。考试科目依据报考资格种类的不同而有所区别（附件2）。　　考生必须在3年内通过所有科目方能最终获取资格。　　（4）合格率　　每年约有30000人左右参加考试，约6000人合格，考试合格率仅为20％。 3 日本经验的借鉴 日本的公害防止管理者制度 认证培训 　 （1）认证组织　　日本公害防治管理者资格认证培训由日本产业环境管理协会负责实施。协会必须将认证培训计划事先向政府提交并获批准后方可组织实施。　　（2）报名条件　　对参加资格认证培训人员有严格的资格限制，一般要求具备相关专业背景、具有与学历相符的实际工作经验、有工厂的推荐以及优先考虑未设置公害防治管理者的工厂人员等。日本产业环境管理协会对报名参加培训的人员进行预审。 3 日本经验的借鉴 日本的公害防止管理者制度 认证培训 　 （3）培训方式　　对于通过预审的报名者，将接受一个星期左右的集中培训，听取约20个小时的讲座，并且在培训结束时参加考试。　　（4）合格率　　考试合格率约为60％左右。日本每年约有3000人通过认证培训获得公害防治管理者资格。 3 日本经验的借鉴 日本的公害防止管理者制度 = 考试合格者 = 培训讲座结业者 1971年以来国家考试合格人数和资格认证培训讲座结业人数 3 日本经验的借鉴 日本的公害防止管理者制度 关于获取职业资格费用承担问题 　 第107号法令没有明确由企业承担获取资格费用，但实际上绝大部分企业均承担了这些费用，如千叶JFE东日本制铁所、四日市协和发酵化学股份公司等企业都鼓励员工努力获取公害防治管理者资格，不但承担员工参加考试和培训的费用，还对取得资格者采取提高奖金等激励措施。 3 日本经验的借鉴 日本的公害防止管理者制度与我国企业环境监督员制度的比较 支撑性法律体系的对比分析 　 日本：依据《在特定工场设置公害防止组织法》实施的，另外还颁布了《特定工厂公害防止组织法实施令》、《特定工厂公害防止组织法实施细则》以及公害防止管理员有关规定和地方条例(东京都、千叶县有关条例等)、部级规定(例如《关于补办公害防止管理员资格证书的有关规定》）等。 中国：现行法律中尚未明确规定企业环