中国经济结构改革.doc

中国经济结构失衡问题的分析 指标体系的构建是经济结构失衡测度的首要环节和核心内容。也是定性分析和定量分析的结合点，是进行定量测度的基本工具。我们对经济结构失衡测度分类的理论基础是国民核算账户体系SNA理论强调“生产、分配和使用”的三面平衡，它包括了国内生产总值账户、投入产出账户、资金流量账户、国际收支账户和资产负债账户等五大核算账户。据此，可以将经济结构区分成产业结构、投资消费结构、金融结构、国际收支结构。同时，中国是一个最大的发展中国家，区域经济结构也是经济结构的一个重要方面。由此，我们构建的中国经济结构失衡测度包括产业结构、投资消费结构、金融结构、国际收支结构和区域经济结构五大方面。五大经济结构是相互联系的，当某一结构出现失衡并不断加剧时，势必会传导、诱发或放大其他经济结构的失衡。 通过上面的分析可以看出，20世纪90年代以来，中国经济结构失衡日益加剧，但同时经济增长一直在高位运行。这种看似悖论的现象，我们姑且称之为“失衡并增长”现象，即在社会、经济和资源环境风险可承受的范围内，经济结构失衡和经济快速增长在一定时期内并存。以下让我们从中国经济“失衡并增长”的综合表现、形成逻辑及存在隐患三个方面对这一现象进行剖析。 　　 从理论上说，经济增长是扩大就业的有效途径。但是中国的实际情况却是经济增长与扩大就业日趋脱节，就业增长落后于经济增长。经济结构失衡对就业的影响主要体现在以下两个方面：一是经济结构失衡影响就业总量，当经济结构出现失衡时，就会导致经济增长不协调、不稳定和不可持续，进而会导致就业总量不稳定；二是经济结构失衡导致就业结构失衡。例如，三次产业结构不合理、区域产业结构不合理以及城乡发展不平衡等产业结构失衡情况的存在，会阻碍劳动力的合理流动，不利于劳动力在三次产业之间的分配。自20世纪80年代以来，中国的就业弹性一直处于下降的过程，2007年就业弹性为0.07，而发展中国家的平均就业弹性大约是0.3～0.4，可见中国的“高增长、低就业”现象需要引起高度的重视。 　　　20世纪90年代以来，中国外需不断得到加强，而内需没有得到同步的发展。一方面在出口导向型战略下，出口迅速增长，从1992年的849.4亿美元增加到2007年的12180.1亿美元，增长超过13倍，年均增长19.4％，远高于GDP增长速度。另一方面，受收入分配差距扩大及“重投资、轻消费”观念和体制的影响，投资消费结构严重失衡，国内消费市场一直处于低迷状态。1992～2007年社会零售产品销售总额从1.1万亿元增加到8.9万亿元，大约增长了7倍，年均增长15.0％，较同期出口年均增长率低4.8个百分点。可见，外需迅速走强的同时，内需却在抑制之中。强劲外需与低迷内需之间的失衡将加大国民经济的对外依赖性，导致中国外贸依存度从1992年的34％上升到2007年的64％。国际经验和教训早已表明。高度依赖外需的经济增长方式难以实现国内经济结构的优化，同时会加大国际间经济与政治的摩擦，所以失衡的内外需求结构亟须纠正。 　　　　改革和发展的根本目标是人民群众安居乐业、价格稳定和社会福利逐步改善。然而，由于收入分配结构的不合理、区域经济结构失衡、国际收支结构失衡及金融结构与实体经济结构的匹配失衡等多方面的作用，在综合国力迅速壮大的同时，民生的改善速度却落后于经济增长的速度。一方面，国家财政实力在不断增强。2007年全国财政收入5.13万亿元，是1992年的14.7倍，年均增速高达19.6％，占GDP的比重从12.9％提高到了17.9％。其中，税收收入45613亿元，是1992年的13.8倍，年均增长20.1％。另一方面，民生中多种矛盾突出，尤其是社会保障体系还不健全，社会保险覆盖面仍然偏小，特别是广大的农村劳动者几乎都没有养老保险，1亿多丧失劳动能力的农村老人没有社会化的养老保障。“财政强、保障弱”是与经济发展目标背道而驰的，长期发展下去就会积累很多社会风险。 　　从理论上讲，最优经济增长路径应该是在保持经济总量快速增长的同时实现经济结构的优化。按照这一逻辑，“失衡并增长”的模式显然不是最优经济增长模式。长远来看，由于经济高速增长是建立在结构失衡不断累积的基础上，这种经济增长模式必然缺乏可持续性。从中国改革开放的实践来看，我国一直坚持增长优先的经济发展原则。随着经济的深入发展，这种单一政策目标必然会导致在宏观经济政策实践中，经济发展被简单的等同于GDP的数量型增长，结果是经济发展的质量与结构问题被忽视，GDP高速增长背后的结构失衡不断累积，环境成本、社会代价日益提高，经济可持续增长的基础被严重侵蚀。然而，由于转轨经济的特殊性，中国经济结构失衡乃至其他经济社会问题的解决又都有赖于经济保持快速增长。事实上，改革开放以来综合国力的增强、人民生活水平的提高、区域经济发展活力的涌