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村官与法律 主讲人：闫凤翥 河北冀港律师事务所 主任 土地法律专业--国内知名律师 中国政法大学博士研究生 讲座内容 ★村官与土地承包法律 ★村官与土地征收法律 ★村官与村民自治法律 村官与土地承包法律 一、承包土地方式 家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造，是农村经济体制改革的产物。 家庭联产承包责任制的实行即取消了“一大二公”下的大锅饭，又没有走土地私有化的道路，而是实行了以“家庭”承包经营土地为主营，以村集体经营土地为辅的双层经营管理体制。 1、家庭土地承包方式 家庭承包方式是指以家庭为单位的农户向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。 目前采取的主要形式是“包干”到户。即交足国家、留足集体的、剩余都是自己的。 2，其他承包方式 土地承包经营权的取得依据是合同。以家庭承包形式取得土地承包经营权依据的是法律法规和承包方案的规定。 从取得依据上决定了家庭承包土地承包经营权的物权属性和其他承包方式土地承包经营权的债权属性。 二、承包土地法律焦点问题 焦点一：民主表决权法律问题 （1）土地承包方案表决 （2）对外发包表决 焦点二：权利平等法律问题 （1）人人平等（资格问题） （2）男女平等(外嫁女问题） 焦点三：优先权法律问题 （1）流转土地优先权 （2）其他方式承包优先权 焦点四：政府批准法律问题 （1）调整土地批准问题 （2）发包方案批准问题 （3）外部承包批准问题 焦点五：交回土地法律问题 （1）交回方式必须是书面交回 （2）交回土地处理必须以家庭方式发包 三、承包土地事务管理 1，档案管理 （1）土地台帐 （2）承包合同 2，履约管理 （1）用途管理 （2）荒废管理 3，流转管理 （1）转让批准 （2）备案管理 四、承包土地流转焦点问题 焦点一：流转主体是农户 家庭土地承包经营权流转的主体包括承包方和受让方。承包方是农户，其有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。受让方既可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有规定允许从事农业生产经营的组织和个人。 其他土地承包经营权流转的主体是通过招标、拍卖、公开协商取得的不宜采取家庭承包方式的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”等农村土地承包经营者。受让方既可以是土地所有人集体经济组织的农户、也可以是其他集体经济组织的农户、还可以是单位和个人。但发包方不能做为土地承包经营权流转的主体，既不能成为流转方也不能作为受让方参与土地承包经营权流转。 焦点二：反租倒包法律问题 1，禁止行为； 2，违背承包体制 焦点三：集体建设用地制度改革--流转市场 城市规划区外集体建设用地，可以根据土地利用规划设立工矿用地、旅游用地、商业用地等开发经营项目。农民可以通过招商引资的方式吸引投资、招揽客商，可以将土地作价入股；可以依法转让、转租；可以设定抵押、担保。 四、不同流转方式的法律后果 方式一：转让 转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。并在承包期内无权向发包方要求以家庭承包方式再承包农村土地。 方式二：转包 家庭土地承包经营权转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。对接包方有两点限制，一是接包方必须和转包方为同一个集体组织，其他集体经济组织成员以及其他单位或个人不得接受转包；二是接包方必须继续从事农业生产经营，改变农业生产用途属于无效行为。 方式三：互换　互换是指家庭土地承包经营权承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。互换后承包方原有的承包关系消灭，新的承包关系产生。 方式四：入股　　入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。 方式五：出租　　出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。 集体建设用地管理 1，宅基地 2，村办企业用地 3，公益事业用地 4，道路用地 一、宅基地与新农村建设 1，宅基地法律制度