检视实况搜集资料和收集意见审视香港主要的相关发展21.PDFVIP

第二章：檢視實況、蒐集資料和收集意見 審視香港 主要的 相關發展 2.1 諮詢小組首先審視性小眾所關注的議題 於過去 30 年在香 港的 主要發展。 2.2 香港社會就同性戀議題 一次較重要的 公眾討論在 1980 年 代開始 。當時 ，法律改革委員會(下稱“法改會”)就有關同性戀行為的 法律進行研究。法改會在 1983 年發表研究報告，報告中提出的最主 要建議是修訂當時的法律，使兩名年滿 21 歲的男子在雙方同意下私 下進行的同性戀行為不再是一項罪行。這項將同性戀行為“非刑事化” 的建議掀起公眾的爭議。有意見認為 ，同性戀行為只要是在雙方同意 下進行，且無損第三者的利益或公共事務，應視作同性戀者的個人自 由。另一方面，有意見認為同性戀行為違反自然或不正常，而 “非刑 事化 ”會助長社會上的同性戀行為。前立法局在 1990 年辯論有關同性 22 戀行為“非刑事化的動議” 時，即使是贊成 “非刑事化的議員” 亦對同 23 性戀表示強烈保留 。法改會的上述建議最終於 1991 年由《刑事罪行 修訂( 條例》落實。) 2.3 1994 年，前立法局 一名議員以私人條例草案 方式提出《平 24 等機會條例草案》。草案載有條文，禁止基於“性傾向 ” 及其他理由的 歧視行為，再度引起公眾對性傾向問題的討論。對於應否立例 禁止性 傾向歧視，社會上意見 分歧。草案最終被前立法局否決。 2.4 政府在 1995 年進行一項意見調查，以了解市民對不同性 傾向的觀感，以及對政府應採取 甚麼措施來處理性傾向歧視問題的意 見。這項意見調查的受訪者有 1 500 人。調查發現，在一些問題上 ， 例如同性戀行為 ／雙性戀行為對他人的影響，以及在社交場合與同性 25 戀者／雙性戀者接觸 ，市民對同性戀／雙性戀的態度頗為矛盾 。此 22 有關動議的原文為：“向本局提出措施：- (a) 以免除年滿21 歲男子彼此同意在 私下進行同性戀行為所施加的刑事罰則；及 (b)在適當情形下，把刑事罪行條 例就利用別人從事性罪行的行為而給予女子或女孩的保障引伸至適用於男子 及男孩。” 23詳見前立法局 1990 年7月 11日會議的會議過程正式紀錄。 24 在草案中的定義為“異性戀、同性戀包括女同性戀( 或雙性戀) ” 25包括與同性戀者／雙性戀者握手、看電影、到卡拉 OK唱歌、外出用膳和游 泳 9 外 ，在同性婚姻、同性戀者 ／雙性戀者領養子女以及在私人地方 與同 性戀者／雙性戀者接觸等其他方面，市民的 接受程度顯然偏低。 2.5 1996 年，政府進行公眾諮詢，就以立法及非立法途徑處 理同性戀者在香港面對的問題及其他事宜聽取公眾意見 。在收到的共 10 014份意見書中，絶大部分 ( 多於80%)表示強烈反對就性傾向問題 立法。經考慮諮詢結果後，政府決定透過非立法途徑處理同性戀者受 歧視的問題和促進不同性傾向人士的平等機會。政府在 1998 年推出 平等機會(性傾向資助計劃，並於同年發出《消除性傾向歧視僱傭實) 務守則》(下稱“ 《守則》”)( 《守則》全文載於附錄 B26) 。其後，為與 27 性小眾社羣交流提供平台的少數性傾向人士論壇在2004 年成立 ，而 性別認同及性傾向小組亦於2005 年在當時的民政事務局轄 下成立。 2.6 2005 年，政府委託顧問進行另一項研究，以評估市民對 同性戀的看法，研究範圍包括是否需要立法禁止性傾向歧視。據研究 所得， 34.5%的受訪者認為政府在當時的階段不應立法 ，28.7%受訪 者認為應該立法 ，另33.7%受訪者表