(精选)学法原理与案例教程第二编 第八章 政府采购法律制度课件.pptVIP

持宽范围的意见是，不仅包括货物和服务采购，还要包括工程采购。认为该法的适用范围宽，规范面越广，发挥政府采购政策性作用的力度就越大，在加入WTO《政府采购协议》谈判时也更加有利。 如果适用范围小，大量应当受到约束的采购行为就得不到规范，国内企业也得不到应有保护。该法适用范围定宽一些，可以全面封闭国内政府采购市场，增加谈判筹码，争取主动。同时可以延长利用采购手段保护国内企业的时间。这是国际上通行的谈判策略。持小范围的意见是，在我国目前市场条件不成熟、管理环境还未完全改善的条件下，范围不宜过宽，应当先小后大，逐步实施，随着改革的深入，逐步放宽采购范围；适用范围小容易实施。 从国际通行规定看，对政府采购一直没有一个通用的定义，通常是用法律形式确定依法规范的范围。联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》中规定，采购是以任何方式获得货物、工程和服务的行为。而采购实体一是本国从事采购的任何政府部门、机构、机关或其他单位或其他任何下属机构；二是本国认为有必要，也可以增加企业等其他类别的实体。WTO《政府采购协议》规定的适用范围是通过列出清单的方式确定的，其采购不仅指购买，还包括租赁、委托、雇用等。欧盟《政府采购指令》规定的适用实体范围是指各成员的政府机构和公用事业公司。 上述这些法律对政府采购范围的建议或规定有两个共同特点：一是在确定政府采购的范围时都未涉及资金问题，也就是说，只要属于政府采购事权范围内的采购，不论资金和来源，一律实行政府采购。二是政府采购的范围由三个要素构成：采购实体范围、采购行为范围及采购对象范围。采购实体范围主要指公共部门，这是确定政府采购范围的前提条件。采购实体既有政府机构又有公用事业单位；采购行为既包括购买，还有租赁等方式；采购对象既有货物和服务，也包括工程。国外法律不涉及资金来源的主要原因：一是政府采购是财政支出管理范围，政府采购机构主要是公共部门，而公共部门的资金主要来源于财政拨款，不需要另行规定。二是有时公共部门虽然不直接使用财政性资金而获得采购对象，但其途径是行使政府特权，如特许权、资产转让权、政府担保等，目的是履行政府职能。权利也是政府的间接支出，其形成的采购活动自然要受到法律约束。 我国《政府采购法》在确定适用范围时，充分借鉴了国际法的有关规定，并结合我国实际作了研究。如果完全按照国际通行做法，将凡是用政府财政支出中的政府消费支出和投资支出项目，具体地讲，就是用财政性资金安排或者含部分财政性资金的所有采购项目，无论采购机构是政府单位还是国有企业或者民营企业，都要纳入该法适用范围，开展政府采购活动，会导致政府采购范围定得过宽。尤其是将企业等市场主体的采购行为纳入政府采购，在现阶段不利于企业发展和社会主义市场经济体制的建立。再有，政府采购制度在西方国家已经有二百多年的历史，而在我国是一项新制度，适用范围应当根据我国目前的条件，按照循序渐进、逐步规范的原则确定。该法适用范围排除了企业采购，但今后的发展方向应当是与国际惯例相衔接。 第二节 政府采购当事人制度 【案例8—2】某军队企业投诉某招标公司暗箱操作案参见谷辽海：《我国政府采购当事人界定不清》，载《中国经济时报》，2005-07-12。 ２００４年６月，采购人某中央国家机关需要为本系统采购价值五千余万元的信息工程建设项目及其相应的服务，委托北京一家以营利为目的的招标公司进行代理。招标公司接受委托后，决定按我国《政府采购法》所规定的竞争性谈判方式代理采购。 为此，成立了由招标公司总经理、业务代表、最终用户的技术专家等7名人员组成的谈判小组，分别邀请国内三家知名的通信公司进行谈判，其中一家供应商为军队企业。通过几轮谈判，三家供应商都根据招标公司的要求，进行了最后的报盘。报价最低的是军队企业，最后成交的供应商则是报价最高的公司。几天后，在非常偶然的场合，评审专家说，未曾看到报价最低供应商所呈送的“最终承诺报价文件”，军队企业才知道北京这家招标公司隐匿了它们的关键性文件，没有分别递交给各位评审专家。为此，对招标公司暗箱操作的严重违法行为进行了投诉。受诉的行政主体认为，此案不属于政府采购，理由是采购人不是国家机关，投诉人是军队企业。 这一投诉案件究竟由谁主管，其关键是对政府采购当事人的理解发生了偏差。政府采购当事人这一章节的许多条款由于没有揭示一些概念的基本内涵，且有些内容与其他章节的条款发生冲突，从而给人们的实践和认识都造成了障碍。 政府采购中的当事人，是指以自己的名义参加政府采购活动，并与政府采购结果存在直接利害关系的采购人和供应商。 一、政府采购当事人的概念 政府采购是一项复杂的活动，涉及多方主体，这些主体统称为政府采购当事人。在学界，对政府采购当事人的理解有广义与狭义之分。 广义的理解认为，政府采购当事人是指任何参与政府采购的人，它除了采