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中国农业国内支持研究1 近年来，随着中国经济的快速发展和综合国力的增强， 农业国内支持力度不断加强，支持水平大幅提高，引起国外 的社会关注和热议，甚至质疑。如何认识中国农业支持政策 的本质，明确中国农业支持政策的选择方向，不仅对中国农 业健康和可持续发展至关重要，而且对全球粮食安全至关重 要。 一、中国农业和农村经济本质特征 农业和农村经济的本质特征是制定农业和农村政策需 考虑的最重要因素，也是准确理解和把握中国农业支持政策 本质的关键。中国是发展中农业大国，人口基数大，人均农 业资源严重不足，农业经营规模小，农民收入低，农村贫困 人口多，大部分农产品是农民自产自消。中国经济二元结构 特征显著，城乡差距大。这些基本事实决定了中国农业是生 计型农业，农业对于确保粮食安全和农民生计安全、促进农 村发展具有不可替代的作用。 （一）中国农业主体是生计型农业 首先，中国农业以小规模农户为主体。农户经营规模小， 数量巨大，户均农地经营规模仅 0.66 公顷，相当于韩国和 1 本课题为农业部农业贸易促进中心与国际贸易和可持续发展中心（ICTSD）联合研究。 日本的1/3、欧盟的1/40 和美国的1/400。人均耕地不到世 界平均水平的 2/5，人均水资源为世界平均水平的 1/4，人 均草地资源不足世界平均水平的1/3。 2 其次，中国农业人口达6.7 亿，农业是中国农民收入的 重要来源，是其生活和生计的依靠。2010 年，农民家庭经营 收入（主要是农业经营收入）占其总收入的 61%；家庭经营 纯收入占其纯收入的 48%。主要产粮地区农户收入对农业的 依赖程度更高。 第三，中国农民收入水平低，有相当一部分人生活在贫 困线以下。2010 年中国农民人均年纯收入为5919 元人民币， 折合874 美元，不足中国城市居民可支配收入的 1/3。按照 中国2011 年人均纯收入2300 元的贫困标准计算，中国还有 1.28 亿的农村贫困人口。 （二）中国农业以粮食安全为核心 确保粮食安全是个世界性难题，近年来发生的粮食危机 警示我们，粮食安全的基础是粮食生产能力的提高，特别是 人口多、收入低、基础设施落后的国家，发展粮食生产十分 重要。2011 年全球三大谷物产量20.6 亿吨，全球进口贸易 量2.7 亿吨，占总产量的13%左右（表1）。这表明，世界范 围 85%以上的粮食供给需依靠各国的国内生产来解决，贸易 2根据中国的统计口径，生活在城市超过半年的人口，即为城镇人口。 仅能解决不足15%的粮食供给。 表 1 2000-2011 年世界三大谷物产量及贸易情况 单位：亿吨、% 年份 产量 进口量 贸易所占比重 2000 15.85 2.05 12.92 2001 16.06 2.15 13.39 2002 15.58 2.15 13.83 2003 15.98 2.13 13.30 2004 17.66 2.15 12.18 2005 17.64 2.16 12.22 2006 17.35 2.35 13.55 2007 18.43 2.44 13.25 2008