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政府和社会资本合作专题 培训班 训 材 料 财政部金融司 2014 年11 月·厦门 目 录 、财政部推广政府和社会资本合作模式(PPP)制度框架 （2） 二、经建领域PPP项目示范工作进展情况 （20） 三、PPP 政府资金投入概览与关键议题 （30） 四、政府与社会资本合作政府采购管理 （42） 五、积极规范推进PPP工作 （52） 六、PPP项目运作实务 （70） 七、水环境治理类PPP项目操作实践和案例分析 ... （88） 八、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问 题的通知 财金[2014]76号（99） 九、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 国发〔2014〕43号（106） 0 1 财政部推广政府和社会资本合作 模式(PPP)制度框架 财政部金融司 刘 健 2014 年11 月25 日 福建厦门 1 财政部推广政府和社会资本合作 模式模式((PPP))制度框架制度框架 财政部金融司刘健 2014年11月25 日福建厦门 内容提要 一、规范的PPP制度框架和国际实践 二、财政部推广PPP制度框架 二 财政部推广PPP制度框架 三、重点工作和要求 2 一、规范的PPP制度框架和国际实践 （一）为什么出现PPP-基于历史演变的视角 （（二二））为什么为什么PPPPPP需要好的制度框架需要好的制度框架 （三）什么是规范的PPP制度框架 （四）国际上的一般做法 3 2 （一）为什么出现PPP-基于历史演变的视角 PPP定义： 政府和社会资本合作模式（PPP ）是在基础设施及公共 服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本 承担设计 建设 运营 维护基础设施的大部分 作 并通 承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通 过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报 ；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保 证公共利益最大化。 —— 引自《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 （财金[2014]76号） 4 （一）为什么出现PPP-基于历史演变的视角 基础设施的经济属性，使其陷入公共性和商业性两难之中。 基础设施对生产、生活非常重要，成本占比虽小，但服务失 败造成的成本高昂。 基础设施投资金额大、回收期长，提供的服务有较大外部性， 易产生搭便车行为，造成供给不足或需求过度。 基础设施具有规模经济和范围经济特征，易产生自然垄断甚 至行政垄