我国养老服务供给与定价机制研究.doc

我国养老服务供给与定价机制研究 卢建平王波王俊 我回养老服务供给与定价机制研究 内容提要:本文针对我国养老服务供给存在的数量不足，质量不高，有效供给偏少等 问题，指出解决养老服务供给失衡问题，妥善于发挥价格机制在资源优化自己直中的决定 性作用 o 本文基于公共物品与私人物品的经济属性，根据服务对象的家庭状况，经济状况 与健康状况，将养老服务分为私人物品属性与公共物品属性(纯公共物品和准公共物品) 的养老服务，深入探究这两类养老服务的价格决定机制与有效供给的理论基础，最后结 合我国当前养老服务的实际情况，提出养老服务价格改革的具体措施。 关键词:养老服务养老服务收费私人物品属性公共物品属性定价机制 我国是当今世界人口老龄化程度较高的国家之一， 老年人口数量最庞大，老龄化速度最快，应对人口老龄化 任务最为繁重。据统计公报显示:截至 2015 年底，我国 60 周岁及以上老年人口已达 2.22 亿，约占总人口的 16.1%; 65 周岁及以上老年人1. 44 亿，约占总人口 10.5% ，这两 个指标都远高于国际公认的 10%和 7%的界限。伴随人口 老龄化的快速发展，养老服务需求也随之快速增长。;十 二五;期间，我国养老服务床位数达到 668#0046999.8 万张，每千 名老年人拥有养老服务床位数达到 30. 3 张，远远低于发 达国家 50-70 张的平均水平。据相关机构预测，到 2020 年，我国养老产业总值可达人民币 6 万亿元。但是，与快 速增长的养老服务需求相比，我国养老服务供给还存在 服务提供数量不足，服务质量不高，有效供给偏少等诸多 问题。根据经济学理论，供需失衡结构性问题的根本原因 在于没有充分发挥价格机制在资源配置中的;牛鼻子;作 用，导致了资源配置不合理与资源浪费。因此，养老服务 供给侧改革的关键也在于理)1因各种养老服务价格的形成 机制，以便促进各类养老服务资源实现优化配置。 -、关于养老服务供给与定价机制的文献研究 解决当前养老服务有效供给不足的结构性矛盾是我 国供给侧改革的一项重要任务。中共中央和国务院多次 就此问题召开专题工作会议，明确指出;积极发展养老 服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建 设;以此增加养老服务供给。而供需均衡的核心问题就 是价格问题，为此 2015 年 10 月《中共中央国务院关于推 进价格机制改革的若干意见))，提出;政府投资兴办的养 老服务机构依法对‘三无#03#0046999;老人免费:对其他特殊困难老 人提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价管理， 其他养老服务价格由经营者自主定价。; 当前针对养老这一问题，国内一些学者从不同角度 进行研讨。李中秋、王朝明 (201日利用特征价格理论模型 对养老资源的市场化配置进行了比较静态分析，得出了 市场能够有效配置资源，价格能够反映养老服务的质量 和供需情况的结论，充分发挥价格机制作用可以激励供 应商增加养老服务产品的供给。姜宏青、高伟霞 (2015)在 研究政府购买养老服务的交易价格计量时指出，政府购 买养老服务价格要考虑政府购买养老服务的目标定位， 养老机构的运营成本，当地的物价与消费水平等因素。 政府购买养老服务的价格计量方法包括政府主导价格 法、成本补偿法、绩效价格法等等。张翔、王佳丽 (201日 在研究浙江省公办养老机构服务价格管理问题时提出， 政府在养老服务价格管理方面应坚持的原则:以养老服 务的社会平均成本为基础，综合考虑当地养老服务市场 供求以及老年人的经济承担能力，以保基本为出发点，以 增加养老服务供给和提供养老服务质量为落脚点。巢莹 莹、张正国 (2016)针对上海市养老服务业存在;一床难求; 与高空置率并存的现象，以 ppp 模式为理论基础，探索养 老服务业在稳增长、调结构和补短板等方面的路径选择， 试图解决养老服务总量供给不足以及区域分布、供给层 次、服务结构等方面的结构性矛盾。 分析现有文献资料，可以看出国内学者对于养老服 务供给与定价的研究刚刚起步，专门研究养老服务定价机 制中的价格问题学者较少。特别是养老服务定价机制的基 础理论还有待深入研究，养老服务供给改革措施与对策的针 对性与可操作性还有待加强。为此本文将在前人研究的基础 上，从多元养老服务产品的经济属性出发，研究不同属性养老 服务产品的定价机理，最后，结合我国当前养老服务供需关 系的实际，提出具有较强针对性与可操作性的建议。 二、养老服务经济属性界定与定价机理研究 针对养老服务产品而言，结合老年人不同的家庭收 入和个人身体健康状况等因素，我们可以将养老服务的 本文受到 2016 年度教育部人文社会科学研究规划基金;政府购买居家养老服务的风险防控与绩效评估研究;与四川师范大学科研启动一般 项目;政府向社会力量购买居家养老服务研究-