行政许可法与工商行政管理制度的创新3.docVIP

目 录 摘要…………………………………………………………………2 关键词………………………………………………………………2 一、《行政许可法》的理念创新 …………………………………2 （一）服务行政理念………………………………………………2 （二）有限行政理念………………………………………………3 （三）透明行政理念………………………………………………4 （四）公平行政理念………………………………………………4 （五）高效行政理念………………………………………………5 （六）责任行政理念………………………………………………6 二、适应现代许可理念, 改革工商行政管理……………………6 （一）坚持便民原则，建设服务型工商。………………………6 （二）树立有限政府观念，对行政审批事项应减尽减。………7 （三）适应透明行政要求，进一步完善行政执法公示制。……7 （四）尊重当事人权利，保证公开行政，公平行政。…………8 （五）力避内部程序外部化，提高行政效率。……………………8 （六）树立“诚信工商”观念，慎重行使撤销权。……………8 结束语………………………………………………………………9 参考文献……………………………………………………………9 行政许可法与工商行政管理制度的创新 [摘 要] 十届全国人大常委会审议通过的行政许可法，是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律。是世界上第一部单独制定的行政许可法。行政许可法规定的许多制度都是对现行许可制度的重大改革和创新。工商行政管理机关要在行政许可法的规定和国务院的要求下，结合实际情况，相应地建立健全有关具体工作制度和工作程序，推进市场监管体制、机制、方式的改革和创新，提高办事效率。 ［关键词］理念、创新、服务 《行政许可法》的颁布施行，进一步转变政府职能，改革行政管理方式，推进依法行政进程保证行政许可法全面、正确地实施，应该从贯彻“三个代表”重要思想、实现执政为民、全面推进依法行政的高度，充分认识实施《行政许可法》的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行《行政许可法》，提高依法行政水平。 随着政务公开的蔚然成风，建立透明政府的观念已深入人心。《行政许可法》确立了许可实施的公开原则和一套相应的制约机制。首先，行政许可的实施机关、条件、程序、期限等必须公开，未经公布的，不得作为行政许可的依据，而且申请人有权要求行政机关提供相关的资料由此可以看出，公开透明的行政许可不仅是人们的普遍诉求，也是治愈行政腐败顽疾的“特效药”。有了法律保障和透明行政许可将给所有申请人提供一个更加公平的竞争机会， 《行政许可法》把将公平、公正确定为行政许可的基本原则，规定了一系列保障公正、公平的规则和制度，主要有：1、申请人只要符合法定条件、标准，即有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。公平最重要的价值是保障法律面前人人平等和机会均等，避免歧视对待；2、对于有数量限制的行政许可，如有两个或两个以上的申请人均符合法定条件和标准，法律要求行政机关根据受理申请的先后顺序予以许可，或者通过招标、拍卖、统一考试等公平竞争的方式确定被许可人；3、行政机关审查行政许可申请，发现许可事项直接关系第三人重大利益的，应当告知第三人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取申请人、利害关系人的意见。上述规定，体现了公平行政理念③。 （五）高效行政理念 行政许可程序冗长烦琐，态度生硬许可机关权限交叉、互相矛盾，多个部门就同一事项实施各自许可；许可种类过多造成许可机关林立，降低了行政效率，给申请人增加了不便；过多过滥的审批项目，复杂漫长的许可程序，结果是老百姓办事有盖不完的章，走不完的程序。为了解决老百姓办事难的问题，行政许可法提倡有关许可机关联合办公、集中处理，规定法定许可机关是实施许可行为的惟一主体，行政机关应当在法定职权范围内实施许可行为。遇有同一申请涉及多个许可机关时，应当确立相关事务的联合许可制度和集中办公制度。政府对于同一事项涉及多个行政许可机关的，应当本着精简、便民、效能、统一原则，组织相关部门联合或集中办理许可事项。一个行政机关实施行政许可，应当确定一个内设机构统一受理行政许可申请、送达是否准予行政许可的决定，不得由多个内设机构对外④。行政许可的最长时限规定为30天和60天。这些制度将大大简化行政许可程序，提高行政效率，减少许可环节，方便老百姓申请和获得行政许可，其目的就是限制和规范行政许可权力，提高行政许可的效率，实现高效行政和服务行政。行政许可法首次肯定了行政许可领域的合法信赖保护原则其基本含义是政府实施行政许可行为必须诚实信用。行政机关作出许可行为后，不得擅自改变和废止已经依法生效的行政许可。如果相关的法律法规修改、废止或者