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权责发生制政府综合财务报告编制面临的问题及建议——以四川省德阳市的试编为例.doc
权责发生制政府综合财务报告编制面临的问题及建议——以四川省德阳市的试编为例
财会伦佑枫贵革之三比制正义府综合财务报告#039;编制宙!隘的川题具建议一-.4四叫有德阳市~试锦备例四川省德阳市财政局课题组党的十八届三中全会通过了《中共中央制政府综合财务报告试编范围的要求,德阳关于全面深化改革若干重大问题的决定},确市成为了四川省第二批参与试编工作的市立了深化财税体制改革的总体目标,建立权(州)0 2013年3月正式启动试编2012年度责发生制政府综合财务报告制度被明确写入德阳市市本级及下辖5个扩权试点县的权责文件。权责发生制政府综合财务报告,是以发生制政府综合财务报告,2014年扩面至下政府财务信息为主要内容,以财务报表及相辖的全部县(市、区)。由于对该项工作重视,关文字说明为主要形式,以权责发生制为基认真组织实施,两年的试编工作圆满完成。础,全面反映一级政府整体财务状况、运行成(一)高度重视,责任到位果和受托责任履行情况等的综合性年度报面对试编工作涉及面广、操作难度大、可告。相对于目前以收付实现制为基础的政府借鉴经验缺乏等诸多难题,德阳市市、县两级总决算和部门决算,权责发生制政府综合财财政部门主要领导高度重视,亲自挂帅,成立务报告在会计要素上更加完整地反映了政府了专门的编审工作领导小组。领导小组负责拥有的资源、各类负债、运行成本和费用,在向本级市(县)委、政府汇报宣传,争取支持;经济主体上全面囊括了本级政府财政、行政召集相关部门负责人协调布置编审工作相关事业单位、国有企业等政府管理的机构组织,事宜。领导小组下设试编工作组,负责起草能更加真实、准确地反映各级政府财政财务本地区年度编审工作的具体实施方案;聘请经济状况。建立权责发生制政府综合财务报会计师事务所等专业技术协作人员,联合国告制度已经成为国际公认的公共财政管理发资委、统计局、建设局、城市管理行政执法局展方向。四川省德阳市按照上级要求于等部门单位的相关人员再组成各个编审小2013年、2014年进行了试编权责发生制政府组,负责数据的收集、整理和汇总编制。综合财务报告。本文对试编工作进行了总(二)科学分工,有效衔接结,归纳了面临问题及创新措施,提出了完善根据报告涵盖的资金主体,将编审小组编报工作建议,以供探讨、交流。分类为财政部门报表编审小组、政府部门和单位报表编审小组、国有企业报表编审小组,一、精心组织完成试编对应收集相关数据并汇总。同时,根据来源将数据分类为内部数据和外部数据,内部数按照四川省财政厅进一步扩大权责发生据即财政部门能掌握并直接提供的数据,由. 42 .
局内各业务科室负责提供;外部数据即由财义的研究。现有的定义也基本是参照企业会政部门以外的行政事业单位、固有企业等掌计准则的修订,表述上兼顾受托责任观和决握的数据,由财政部门对口业务科室负责联策有用观,少见对定义具有政府财务管理特系收集并提供给编审小组。点的具体描述和解释。编报人员缺少方向,‘试编工作组负责制作统一的数据收集样难以把握重点,使财务报告实用性降低,对领表,发放给各编审小组,并负责编报政策口径导决策作用有限。的解释和规范,以确保数据的完整、统一;负2.缺少会计准则,会计信息不能有效衔责与聘请的专业人员协作,就各编审小组提接。交的数据及说明进行汇总,对报表抵消事项现行的政府预算会计主要包括了财政总进行归纳整理,编制抵消调整分录;征求各编预算会计和行政事业单位会计,各自具有独审小组的意见,对特殊事项和编制抵消调整立的会计制度和财务规则,由财政部不同部分录中出现的问题再次进行确认和修改。通门制定发布。新的行政事业单位会计制度发过合理的分工和配合机制,有效地提高了编布以后,已经逐渐趋同,但财政总预算会计和审工作的效率和质量。行政事业单位会计在设计上仍有较大差异O(三)积极探索,创新思维而政府综合财务报告不但要包括财政总预算编制权责发生制政府综合财务报告是一会计和行政事业单位会计报表的合井,还要项全新的工作,既缺乏实践经验,又缺少借鉴引入以企业会计准则为基础编制的国有企业经验,首次试编时面临的困难极大。为圆满报表加以合并,在缺少政府会计准则的背景完成试编工作,德阳市不断创新思维,积极探下,各个会计制度之间难以实现很好的衔索。以现有政府财务会计体系为基础,以企接。如固定资产折旧、企业交易性金融资产业会计准则为参考,创建了公共基础设施项公允价值变动直接计人所有者权益等事项,目库管理、抵消调整事项层次分析法等一系在没有准则指引的前提下,可能导致同一事列技术手段和方法,不断突破编制难点,在综项采用不同的会计处理并人报表。合财务报告的编制上取得了一定的进步O3.现行会计制度与综合财务报告脱节。财政总预算会计和行政事业单位会计都二、编制申面临的问题是以收付实现制为基础,主要为政府预算管理服务,因此在反映的内容和报表的设计
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