西方公务员制度的确立与发展教案概要.docVIP

西方公务员制度的确立与发展教案 2014级行政管理一班 第一组 主要知识： 1.西方公务员制度的建立和完善 2．现代西方公务员制度面临的问题和针对这些问题进行的改革的内容与方向 3.对我国的借鉴 1 西方公务员制度的建立与完善 A.社会经济背景 西方国家相继完成了工业革命后，新资产阶级的经济地位显著提高。为了达成他们的经济利益，保护私有产权和市场竞争他们面对恩赐官职制君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。英国，在封建社会中一直实行恩赐制。在等级君主制下，国王以恩赐的方式分封大小诸侯，君主和各诸侯以恩赐的方式任命自己的下属官吏。在君主专制制下，国王集立法权和行政权于一身，政府各级官吏由国王及其枢密大臣亲自任免。资产阶级革命胜利后，国王及其枢密大臣在很长一段时间里，仍保有任免政府官吏的实权，即所谓“恩赐官职”权。18世纪80年代后，虽然规定文官录用要先由各部门负责人或高级官员推荐，再由国王、首相任命，但最后决定权仍然掌握在国王和首相手里。直至19世纪中叶实行文官制度之后，恩赐制才被废除。”和“政党分赃制”（就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。这种做法的目的是很明确的，首先，它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。又称政党分肥制。1800年是美国的一个大选年。这次大选进行得十分激烈，最后民主共和党人托马斯·杰斐逊经众议院投票，以一票多数当选美国第三任总统。而即将卸任的总统、联邦党人亚当斯为削弱对方势力，在下台前把许多本党人士紧急塞进了政府和法院。当时任命这些官员仓促而草率，在历史上留下了“星夜受命人”的典故。1801年初，杰斐逊上台后，也毫不含糊地以其人之道还治其人之身。他立即按“政治上可接受性”的标准撤换了大批联邦党官员，代之以新执政党的人士。 二：为了保证社会生产力的进步和市场的繁荣发展，资产阶级要求建立一个高效廉洁的政府，能够有效维护社会公共生活的秩序，同时节约纳税人的钱财，这在客观上要求政府更加理性，经济，有效率的方式展开管理活动。 第三：为了实现新生资产阶级参政的利益和他们对公共政策的影响力，资产阶级打出了民权，民主的旗帜，要求政府的公职向社会公开开放，赋予公众更多参与政治事务的权力和机会 B.社会政治背景（以英国和美国为例） 在公务员制度正式建立以前，西方传统的官员任用制度主要是“恩赐官职制”和“政党分赃制”。“恩赐官职制”是由统治者依据门第和私人关系“恩赐”官职。18世纪前的英国，国王对官员的任用和升迁起着举足轻重的作用，即便在“光荣革命”后，国王仍然在很大程度上控制着议会； 美国独立后初期，政府对内阁成员的任命都强调其品格、能力和受教育程度，常任用一些有名望的绅士和贵族，形成了“赡恩徇私制（赡徇制，是当权者将国家官职作为个人赡恩徇私、私相授受的赠品给予亲朋戚友的用人制度，是17世纪末期以后资产阶级没有完全摆脱封建社会官职恩赐制的产物。”，故有“绅士政府”之称； 拿破仑时代的“任命制”（与选举制相对应，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度“太政官制度”（ 在古代中国，与太政官类似的总揽政务、辅佐皇帝审议政策的机构，被称为“台阁”。日本在向唐朝学习律令制的同时也用“台阁”来称呼太政官。这种称呼也被明治维新之后的太政官制继承，直到1885年用以“内阁”为中心的内阁制度取代了太政官制）“政党分赃制”在美国的发展最为典型，自杰弗逊创建了民主共和党，随即开始任命自己的人，安德鲁·杰克逊总统以“轮流担任官职”的名义，撤换了1/5的官员以安插同党，于是以党派立场任命官员逐渐成为政府风气。 “恩赐官职制”因屈从专制政体和贵族特权，受到了资产阶级革命的激烈批判，然而革命后政府各部官员仍多凭借私人关系、门第、政治荫庇来取得官职“，政党分赃”反倒愈演愈烈。伴随着工业化、城市化和资本主义生产方式的发展，传统官员任用制度的弊端和时代局限日益显露出来。 首先， 执政党将职位作为肥缺公然“分赃”，容易出现任人唯亲、营私舞弊等腐败现象。 其次， 官员的任命出于政治考虑而非工作实际，昏庸无能之辈大量涌入政府部门，无功受禄者甚众，行政效率丧失殆尽。 再次， 以党派任用官员，还容易引发周期性的“政治大动荡”， 以致于林肯认为“政党分赃对共和国的危害比叛乱还大”。由传统官员任用制度向现代公务员制度转变，已经成为历史发展的趋势。 C.思想文化背景 资