国外立法保障残疾人乘用公交车权益的考察与思考.docVIP

国外立法保障残疾人乘用公交车权益的考察与思考 在公交车乘客中，残疾人（以及老弱病幼其他行动不便群体）不但上下车困难，而且经常没有座位保障，容易因跌倒、碰撞受到身体损伤。一位患小儿麻痹的残疾人告诉本研究者，“我就算能挤得上公交车，也很难坐到座位啊！”这种状况直接损害残疾人的无障碍出行权益，也影响其文化权益、就业权益的实现。本人曾获欧盟文化委员会以及江苏省高校优秀中青年教师和校长境外研修计划的资助，先后在英国、捷克、美国进行了15个月的访学考察，对这些国家残疾人乘用公交车权益保障方面的相关做法与经验进行了观察，并根据我国的实际情况进行深层次的思考，为我国解决残疾人乘用公交车“落座难”和“乘车难”的现实问题和破解相关的道德痼疾提供借鉴与帮助。 第一节 国外保障残疾人乘用公交车的法理依据与现状 一、立法保障残疾人乘坐公交车的权益 美国各州关于轮椅使用者下公交车的先后顺序规定不一，但是各州都规定轮椅使用者优先上公交车，并且美国联邦法规2011年版第49部分第1卷第37节第167条款（以下简称“167条款”）明文规定“公交车必须确保残疾乘客有足够的时间完成上车和下车的动作 为了解决残疾人“座难求”的问题，167条款规定，其他各类乘客应该为残疾乘客让出优先座位，非优先乘客应该为老年乘客让出优先座位[]。换言之，在行动不便者中，残疾乘客优先于老年乘客使用优先座位区。例如，带导盲犬上车的盲人乘客的座位优先顺序大于非残疾的老年乘客。这不同于我国民众所习惯的“老弱病残孕”顺序，前者的理据在于乘客的特殊需要程度。充分的理据能保障法律法规的可操作性。 残疾人等特殊群体乘公交出行的无障碍权益得到法律确认之后，关于其优先座位权的具体法规对于彻底保障此权益起到了重要作用。其他乘客让座的法律义务在上述国家现已深入人心。偶见软性的违反，也会有热心人主动维护法律的尊严。由此可见，相关的法律法规有利于形成一种默会的知识，避免行动不便者处于需要求助又耻于求助的无奈之中，也使广大民众在生活中自然而然地学会尊重行动不便者的合法权益，使“让座”等关心弱势群体的行为成为全民的法律常识与道德习惯。 美国联邦法规2011年版第49部分第1卷第37节第167条款还规定，所有公交车辆必须在优先座位区明示残疾乘客对这些具有法定优先权，并告知其他乘客他们的法律义务］这些国家不仅公交车上的环境与人发挥着的教育功能，媒体与学校教育也实现着普法与价值观教育的功能。这有力地推动了相关法律规定转化为普遍的现实社会生活。 美国的相关立法考虑到了各类残疾人的特殊需要，并以精致的立法确保其乘坐公交出行的权利。例如，主要考虑到视力障碍者的需要，美国联邦法规2011年版第49部分第1卷第37节第167条款规定：公交车司机以及出租车司机有义务应乘客的要求报站名公交车以及出租必须允许导盲犬等起服务作用的动物陪伴残疾乘客应该使残疾乘客获得关于交通服务的充足信息，包括残疾乘客有效沟通信息无障碍为其提供大字合适形式的行车表另外不得禁止带呼吸机或便携氧气瓶装置的残疾乘客，除非上述设备中含有国家明令禁止入人口密集区域的危险物质。 （一）发达国家的现状 美、英等国的公交车都依法装有供轮椅上下车的无障碍坡道，并设有残疾人的优先座位。其优先座位区一般分为两种：一种是靠近车门的普通固定座位，供无轮椅等附加设备的老、孕乘客优先使用；另一种是靠近车门的活动座位，用能上下翻动的座位围起一个区域。当没有轮椅需要使用此空间时，这几个座位都可以供其他乘客使用，不存在浪费空间的问题。英、美、捷克等规定，轮椅乘客上车之后，司机有义务为残疾人固定轮椅、拉出安全带并帮助系上。司机履行这些服务义务时，动作比较娴熟。显然，他们不是依靠职场“做中学”，而是经过了与职业法律法规、职业道德、职业技能相关的标准化职业训练。 美国公交车在靠门最近的几个座位旁，都用醒目的图片和文字标示出相关的法律规定，明示出行动不便者对这些座位享有优先权。行动不便者上、下公交车耗时较多，其他乘客等待时都感到理所当然，没有不耐烦的神色或话语。本研究者作为轮椅使用者在美国访学12个月，乘公交时从未观察到与上述法律规定相违背的案例或为座位发生争执的事件。本人只遇到过一次稍复杂些的情景：一部公交车上可放置轮椅的优先位已有轮椅用满空间;又出现一位轮椅乘客招手示意要上车。这时，公交车司机向后者耐心说明情况，请其等待下一辆同路公交车。这次罕见的复杂情境得到了有序有据的处理，全过程没有任何不快或冲突。167条款规定，美国的上述法规不只适用于狭义的公交车即公共汽车，轻轨、地铁等其他形式的公共交通工具以及公开运营的出租车也必须参照执行，确保残疾乘客利用各种公共交通工具的无障碍出行权利。 （二）发展中国家的现状 作为发展中国家的捷克，其公交文明程度也达到了相当高的水平。经本人观察，捷克首都布拉格的旧公