关于造价体制改革的思考.doc

对加强工程造价计价管理体制改革、 推进重庆建筑业市场化进程的若干思考 —— 兼论“工程量清单计价办法”在重庆市某综合楼工程招标中的应用试点 重庆市建设工程造价管理总站 朱庆十 摘要 工程量清单计价是建设部近两年来进行工程造价计价方式改革所着力推行的工程造价计价方式，其目的就是为了使建筑产品的价格真正由市场竞争形成，改变建筑工程招投标计价活动中存在的弊端，使建筑企业能真正地以自身实力参与市场竞争，从而创造一个公平、公正的市场环境。本文将通过对将要在重庆市推行的工程量清单计价方法的讨论，及其在重庆市某综合教学楼工程招投标中的试点情况，说明工程造价计价方式改革的重要手段——“工程量清单计价办法”在我市实行的可行性及有待解决的问题。 关键词 工程造价 改革 工程量清单计价 工程招标 试点 简介 建国以来，我国的工程造价计价方式经过了一个长期的发展过程和不同的发展阶段。在1978年以前以计划经济为主导的时期，我国的建筑产品没有商品的价值概念，所有的建设项目都是由国家投资建设、由国家企业生产，建筑企业都是以完成国家下达的任务为目的而不是以经营为目的。建筑产品的价格都是由国家计划价格确定，并且价格构成中只有成本而没有利润和税金。按照商品的价格构成原理，即：商品价格=生产成本+流通费用+利润+税金，所以这时的建筑产品并不是商品，也没有市场竞争的问题，从而形成了国家以“定额”定价的基础。改革开放后，随着“有计划的商品经济”的逐步形成，国家才在建筑产品的定价中加入了“法定利润”和“税金”，使建筑产品的价格在结构上体现了商品价值的基本概念，但这同样是由国家确定的，而不是由市场竞争形成的价格。直至九十年代初，建筑产品的国家定价才逐步开始改革，将完全由国家定价改为由国家指导定价。但随着我国社会主义市场经济体制的形成，国家放弃了向建筑企业“分配任务”的形式，建筑产品也不再全部由国家投资，政府、企业、个人、外资等多元化投资渠道开始形成。投资领域也化分成竞争性项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资，从而形成了建筑产品的竞争市场，相应地建筑工程的招投标体制也逐步建立起来。但现行的“政府指导定价”的方式却严重地制约了建筑市场的竞争机制和投资多元化的需要，已远远不能适应市场经济的发展状况。建设部已于2001年12月1日发布执行《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，规定“建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成” （建设部107号文）。因此，“工程量清单计价”，即“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的工程造价计价方式的改革已势在必行。 一．???????????? 现行的工程造价计价管理体制 重庆市现行的工程造价计价管理体制是经过十多年市场经济改革实践逐步形成的。是在过去完全由政府控制定价的造价管理体制的基础上改变为政府制订计价定额、费用标准并公布人工、材料、设备的市场指导价的半政府定价形式。由过去的静态管理转变为动态管理。但其“量、价合一，固定费用标准”的计划经济模式并未根本改变。重庆直辖后，我市在一九九年出台的一整套工程计价定额（以下称九九定额）就是这样的模式，并一直延用至今。 我市九九定额是在建设部规定的统一工程量计算规则、统一定额标准的基础上制订的。其特点是“量价合一、基价取费、固定费率”，人工、材料费用按造价管理部门定期发布的“指导价或信息价”调差。即人工、材料、设备等消耗量固定不变，定额基价固定不变、间接费费率也不允许调整，唯一可调整的只是人工、材料价格。这事实上仍是一种政府定价行为。 另外，现行的招投标体制也是基于上述计价体制建立起来的。规定招标的标底和投标报价均按现行计价定额计算，或如不设标底则按投标报价的平均值作为评标标底，评标的原则为投标报价在标底的+3~-5%以内（土建工程）为有效标。 现行工程造价计价管理方式存在的问题 不容置疑，上述的定额计价体制和相应的招投标办法在相当长的一段时间内对我市建筑市场的改革具有积极的促进作用，同时，在很大程度上推动了建筑工程的市场化进程。但是，其政府定价的模式仍然没有实质性的改变。因此，不可避免地有其局限性，在实践中的弊端也越来越明显地显现出来，极不适应市场经济发展的需要。其明显的问题是在工程招标投标时，规定标底和投标报价都按定额规定的基价、规定的费率、规定的工程类别计价，且报价在+3~-5%之内才有效；这使各投标企业不可能根据自身的实力、自身的管理水平来合理竞价。但事实上各个企业人员结构、设备能力、技术实力和管理水平是具有很大差距的，相应地企业的成本也是大不一样的。而定额计价迫使不同水平的企业在同一种固定的框框内报价，使优势企业无力发挥其管理水平和价格的竞争优势，劣势企业也不担忧其价格不具竞争性。大家基本上是相当于在赌运气一样地报价，而真正凭实力竞争的机制并没起任何作用。其结果就