关于《珠海经济特区-珠海市法制局.doc

关于《珠海经济特区海域海岛保护与开发 条例（草案）》的起草说明 一、制定《条例》的必要性 （一）制定《条例》是贯彻国家、省政府及市委、市政府发展海洋经济战略目标的重要体现。 党的十八大报告提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的宏伟目标；2011年经国务院批复的《广东海洋经济综合试验区发展规划》中指出“率先构建现代海洋产业体系，积极创新海洋综合管理体制机制，切实提高海洋经济综合竞争力和总体实力，加快把广东建设成为海洋经济强省”；2012年省委、省政府出台《关于充分发挥海洋资源优势 努力建设海洋经济强省的决定》，标志着我省海洋事业进入一个新阶段；2013年10月，市政府批准出台《珠海市特色海洋经济发展规划（2013—2020）》、《珠海市促进特色海洋经济发展的政策措施》，明确要求统筹海洋产业全面发展与突破，不断提升我市海洋产业核心竞争力，加快建设生态文明新特区、科学发展示范市，实现“蓝色珠海、科学崛起”的战略目标。2016年7月29日，市政府常务会议审议通过了 （六）《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》 （七）《珠海市特色海洋经济发展规划（2013—2020）》 （八）《珠海市促进特色海洋经济发展的政策措施》 （九）《中共珠海市委 珠海市人民政府关于促进万山海洋开 发试验区加快发展的若干意见》 （十）珠海市海洋经济发展“十三五”规划（2016-2020年） 三、制定《条例》的过程 自《条例》纳入立法计划后，市海洋农渔局委托北京市中银（），起草小组先后赴万山实地考察调研由市海洋局、万山区部门参加的座谈会相关职能部门多次征求意见并6月底报送市法制局。 《条例》共计六章七十四条，分总则、海域管理、海岛管理、海洋经济发展、法律责任、附则等六章，体例清晰，内容详实，符合珠海实际。 四、《条例》有关问题的说明 《条例》以上位法为基础，以兄弟城市的做法为借鉴，以解决我市中的为导向， （一）建立海洋工作协调机构依然存在，需要顶层设计予以解决。， （二）建立联动机制 海域海岛的保护与开发，涉及上级人民政府的审批权限，涉及与中央直属机构的管理权限，涉及与香港、澳门的沟通协调，因此急需建立沟通联络机制，加强与上级人民政府、中央直属机构、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府就海域海岛保护和开发相关事宜沟通联络。区政府还应当加强与相关单位的沟通协调，建立合作机制和处置突发公共事件联动机制，并定期将沟通协调情况上报市海洋工作协调机构，以 （三）规划衔接 2017年5月4日，胡春华书记主持召开2017年第10次省委书记专题会议，会议强调：要重点推动海洋海岸功能规划与沿海发展规划“多规合一”。要坚持陆海并重、陆海一体，促进海陆优势互补，把陆地开发布局与海洋主体功能协调起来，完善规划体系，重点把海岸线功能规划等空间规划和沿海产业带规划等统一起来，失去规划和项目落实，实现“多规合一”，用“一张图”管控海岸带。为此，， （四）监视监测及资源共享制度 《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》第十条规定，沿海县级以上人民政府应当加强海洋环境监测网络建设，实行海洋环境监测、监视资料共享。《办法》和规划的基础上，我市根据实际情况，细化了资料供共享的方式，即 （五）海上联合执法 目前，对海洋环境的监督管理涉及众多执法部门，有时各部门的职责权限不清，容易造成监管不到位的现象。因此，根据《广东省实施《中华人民共和国海洋环境保护法》办法》第十六条规定和海洋环境的监督管理的实际需要规定海上联合执法制度。本《条例》明确了市政府为具体的政府部门，并将参加联合执法的相关行政主管部门扩大为海洋、环保、渔业、市政、海事、公安、港口等行政主管部门。 （六）海上垃圾监管 海上垃圾监管是海洋环境保护的重要内容。目前，海上垃圾潜在的抛洒、倾倒的主体较多，既有船舶、海上生产作业，又有旅游、垂钓的个人，且垃圾抛洒入海洋后很难确定抛洒的地点和抛洒人，因此必须对海上垃圾潜在的抛洒、倾倒明确禁止；此外，即使经批准向海洋倾倒废弃物的单位，也应当按照规定装载、运输废弃物，并按照废弃物倾倒许可证注明的期限和条件在指定区域倾倒，避免单位打着合法名义超期、超区域倾倒。为了便于监管，《条例》还规定了单位应当如实填报倾倒情况记录。 （七）海上垃圾清理 本条明确了港口、码头、临海企业、海水养殖、海滨旅游点等使用海域或者海岸线的单位、个人应当有防止污染物、废弃物进入海域的义务，并应当负责清除使用海域或海岸线范围内的生活垃圾和固体漂浮物，类似于陆地上的门前三包制度。同时《条例》改变了《广东省实施《中华人民共和国海洋环境保护法》办法》第三十三条规定：“拒不清除的，由海洋行政主管部门强制清除规定由各区组织清除”的规定，根据珠海的实