食品生产加工小作坊有关问题调研报告.docVIP

食品生产加工小作坊有关问题的调研报告 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，随着人民群众生活水平的不断提高，食品小企业小作坊得到快速发展，品种日益丰富，但其数量多、规模小、分布散、条件差等问题也逐渐凸现出来，成为现阶段食品生产企业安全监管工作的重点、难点问题。因此，深入研究食品小企业小作坊的食品安全监管工作，加强食品小企业小作坊的科学监管，消除食品安全隐患，杜绝食品安全事故发生，是现阶段乃至今后长期的一项重要工作。在去年食品专项整治的基础上，我局于3月中旬对辖区食品小企业小作坊开展了调查摸底，初步掌握了辖区食品小企业小作坊的基本现状、存在的问题和困难。 一、食品加工小企业小作坊的现状 经调查，辖区现有食品加工小作坊357家，71家已签订食品安全承诺书，现已取得食品生产许可证的企业8家，占2.2%,已受理食品生产许可证申请的企业6家，占1.7%,已获卫生许可证和营业执照的57家，占16%,证照不全的286家,占80.1%。其中：白酒119家，占33.3%，植物油129家，占36.1%，挂面33家，占9.2%，豆制品45家，占12.6%，茶叶7家，占2%，米粉4家，占1.1%，糕点及其他食品加工20家,占5.6%。 调查显示，357家小企业小作坊，年产总值17412万元，占18.5%,年产量53851吨。固定资产总值在200-100万元3家，100-50万元5家，50-10万元12家，10-5万元15家，5万元-1万元52家，1万元-5千元127家，5千元以下143家。这些小企业、小作坊中绝大多数是家庭式作坊，企业人员构成基本上是由家庭内部人员组成，共有从业人员1061人，大专以上学历10人，中专及高中学历156人，其余大部分是初中及以下学历。 二、食品小企业、小作坊存在的主要问题 近年来食品小企业小作坊监管力度不断加强，但通过对辖区食品小企业小作坊的实地调查发现食品小企业小作坊仍存在诸多安全隐患,食品小企业小作坊的监管有许多深层次的政策层面和操作层面的问题以及困难,需要在今后一段时期制定指导性的政策和采取切实可行的措施加以解决。 1、准入条件操作性不强。目前食品小企业小作坊都设置了生产许可和卫生许可,工商部门发放《营业执照》。按照质监、卫生部门设置的食品生产准入标准，除14家的生产设备、工艺流程、产品标准检验设备与能力、环境条件、储运、包装等条件符合市场准入，其余90%以上食品小企业小作坊的生产加工设备简陋，工艺简单，没有产品执行标准及食品加工工艺流程，周边环境和生产加工场地环境不符合规定，卫生标准难以达到国家要求，均不符合准入条件，在短期内也难以达到。同时，各部门在执行标准、操作程序不一而又缺乏相互沟通与协作，导致许多食品小企业小作坊出现证照不全现象，不少企业仅有营业执照或卫生许可证甚至无证无照而长期生产食品。根据当前我辖区经济发展和群众的消费需求，又不可能将这些未达到准入条件的食品小企业小作坊一律取缔，也取缔不了。况且食品小企业小作坊还存在隐蔽性和不确定性，也给监管工作带来了很大的难度。 2、业主安全意识差，生产工艺落后。食品小企业小作坊从业人员大多文化程度低，没有接受过系统的技术培训，固执使用传统工艺。大多经营者认为，从事小企业小作坊加工食品多年，从来也没有人吃出什么问题来，认为自己的工艺没有大问题，并不认为会随着人体健康指标的提高而产生安全隐患。 3、企业作坊规范化管理程度和自律意识低。食品小企业、小作坊质量管理薄弱，绝大多数小企业、小作坊无质量管理制度，无控制产品质量的有效措施，食品生产的随意性很大，主要靠业主的主观意识指导生产加工，产品质量基本是靠经验去控制，用传统的眼看手摸鼻闻等方法去判断产品质量没有一套规范的验收程度，大多无产品质量检验员和检测设备，产品质量总体水平低下，存在一定的质量隐患。 4、生产条件查差，卫生状况堪忧。食品小企业小作坊，特别是农村城乡结合区豆制品、熟肉制品、面点蛋糕加工小作坊，周围污水陈年不断，垃圾以及变质变味腐烂瓜果蔬菜长年成堆，苍蝇、老鼠、蟑螂、蚊子泛滥，加上小作坊生产场地和从业个人无卫生防护，隐藏着食源性食品安全事故。 5、原料来源管理混乱。大部分食品小企业、小作坊无固定的原料来源途径，对购进原料只进行简单的外观验收，无进货验收记录，没有索取供货企业的资质证照和规定的正式票据，一般都是收款收据和销货清单，票据管理混乱，调查的企业中大多找不到购进原料的票据，原料贮存不规范，有的将产品直接放置在地上，无防水、防虫、防鼠等措施。 6、监管部门责任不到位。国家虽然已确定了“分段监管为主”的食品监管分工原则，但是对每一个监管部门管辖环节具体界定及各个环节的相互衔接还不够明确，操作性不强。在食品小企业小作坊上，存在卫生、工商、质监三个部门的许可，而且许可的条件要求各不相同，既有职能交叉