关于党风政风建设的方案管理与思想行为教育的思考.docVIP

关于党风政风建设的制度管理与思想行为教育的思考 杨欣 【专题名称】中国共产党 【专 题 号】D2 【复印期号】2004年08期 【原文出处】《探索》(重庆)2004年03期第97～99页 【作者简介】杨欣　广西大学社会科学与管理学院副院长、副教授（广西　南宁　530000） 【内容提要】 制度管理和思想行为教育是管理活动中最常用、最重要的两种方法，对它们的运用如果不当，也会陷入误区。本文分析了制度管理与思想行为教育的特点，分析了现实运用中的误区，并提出了应对之策。 【关 键 词】政风建设/制度管理/思想行为教育 党风政风中出现种种问题的原因，最终总是归结到两个方面：或管理制度本身有问题，或人的思想行为有问题。可见，如何正确运用制度管理与思想行为教育方法，既是一个值得探讨的理论课题，也对加强和改进党风、政风建设有着重要的现实意义。 　　一、制度管理与思想行为教育是加强党风政风建设的主要手段 制度管理在于通过制度安排有效地规范党员干部、公务员的行为，以建立和完善各项规章制度，加强民主政治建设和法制建设，完善政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，将权力运行置于广大群众的监督之下，保证办事依法、公开、公平、公正，保证权力的正确行使，保证政风建设的健康发展。管理如何得以顺利运行，牵涉的因素是多方面的，但最终是管理运行条件即制度安排的问题，所以制度管理特别强调维持管理体系运行的制度安排对个体行为或管理中的变量因素所具有的制约和影响作用。制度管理具有如下特点：一是法理性。法律是管理体系运行的前提，法理是制度管理的重要基础，制度管理依据成文的管理规章制度去约束、规范管理体系运行中的各种变量因素，以保证管理过程的有序性和管理目标得到实现。二是制约性。制度管理特别强调和注意管理规章对个体行为的约束，侧重制度对行为约束的宽严程度，侧重制度对行为约束的合理性与合法性。三是严明性。制度管理注重各项管理规章之间逻辑是否严谨，制度安排是否科学，赏罚是否分明，管理制度有无漏洞。四是公平性。制度管理强调管理规章制度对于被管理者和管理者来说应该是一视同仁的，即制度面前人人平等，不允许超越制度的特权行为，不允许管理体系中存在不公平、不平等的现象。五是公开性。制度管理强调管理规章制定过程的民主性，强调规章制度执行过程和结果的公开透明，强调通过公开性以保证公平性。 思想行为教育是管理体系中另外一种重要的管理方法，它是通过教育手段使管理主体（管理者与被管理者）的心理、思想意识及其引发的行为活动与管理体系运行的要求达到协调、和谐的一种管理方法。行为教育具有如下特点：一是心理性。管理体系运行效果的好坏完全取决于人的行为，而行为又是受心理影响的，所以，行为教育特别注重对人的心理进行分析，注重对人的心理产生影响的相关因素，如对人的物质需求、事业追求、工作环境、生活环境、管理环境等等进行分析。显而易见，心理分析是行为教育的重要理论基础。二是思想性。管理目标能否实现与人的工作能力、思想态度相关，在能力与态度二者中，能力是相对稳定的定量，个人能力或群体能力几乎不可能一夜之间产生质的飞跃；而思想态度是活跃的变量，个人的思想态度完全有可能在一夜之间发生质的变化。所以，思想态度是行为教育特别应该注重的关键。三是情感性。制度产生以后，更多地展示出来的是它的约束性、规范性和严厉性，为此，每个人对制度的感觉并非是完全认同的，有的甚至会产生抗拒感。所以，制度与情感之间的关系也是行为教育关注的重点。四是个体性。行为教育强调个体行为在管理体系运行中的作用，因为，群体行为本身毫无疑问地会受到个体行为的影响。可见，个体与个体、个体与群体、群体与群体之间的行为关系便成为行为教育关注的焦点。五是社会性。在管理体系的运行中，个人之间的行为是无法回避竞争与合作这两种关系的，竞争与合作的关系处理得好，则成为进步的动力，否则便会产生阻力。物以类聚，人以群分，竞争与合作最终反映的是不同类型群体的社会关系。所以，行为分析也特别注意从社会性的角度关注管理主体的社会行为。 　　二、制度管理与思想行为教育中存在的问题 据中央纪委向党的全国代表大会提交的报告中的数据统计，1992年至2002年的两个5年间，全国处分的厅、局级领导干部分别为1673和2422人，增加了44.8%；处分的省、部级领导干部分别为78和98人，增加了25.6%。在被处分的干部中，高、中级干部所占比例明显高于普通党员。尽管腐败分子只是我们党员及干部队伍中的极少数，但影响很坏，危害极大。这种状况一方面反映了权力制度、监督制度建设的缺失，同时也反映了思想行为教育力度的不足。 规章制度明确界定了党员干部及公务员在行政活动中的规范性行为，即明文规定应该做什么、不应该做什么及怎样做。严格地说，公职干部如果都