我国未成年人监护法律方案的完善.doc

论我国未成年人监护法律制度的完善 摘要近年来，未成年人辍学、流浪乞讨、违法犯罪等社会现象的不断涌现反映出我国未成年人监护法律制度存在着诸多不完善之处。本文通过对未成年人监护法律制度存在的问题进行剖析，并评判地借鉴国外有效的立法经验，提出相应的完善建议。 关键词未成年人监护权监护监督人 作者简介：汪春芳，上海对外贸易学院2011级法律硕士（法学）专业研究生，研究方向：国际贸易法。 2010年7月，在番禺区南村镇草堂村，一名9岁女孩被发现死在自家出租屋外。因为疑心女儿偷钱，女孩母亲多次虐打她，导致其身上遍体鳞伤，有时甚至勒令她不许吃饭，不许回屋睡觉。经警方证实，该女童系体罚致死。2011年10月13日，2岁的小悦悦（本名王悦）在佛山南海黄岐广佛五金城相继被两车碾压救治无效身亡……数之不尽的案例表明父母等监护人对未成年人的监护严重失职，因为没有配套的监管机制和有效的惩罚措施，未成年人因监护人体罚致死等现象层出不穷，而更多的是疏于监管致死未成年人被拐卖、伤害甚至导致死亡。 一、未成年人监护制度概述及其完善的必要性 监护是民法理论和实务中的一项重要的法律制度，旨在保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产及其他合法权益。其中未成年人监护法律制度是重要的组成部分，其科学性和实施效果均直接影响未成年人权益的保障、未成年人健康人格的养成和文化知识的获得，进而影响国家和社会的发展。 而目前我国未成年人的监护出现许多严重问题，及时地完善我国未成年人监护法律制度尤为重要。 二、未成年人监护法律制度的缺陷 我国的未成年人监护法律制度有其固有缺陷，随着社会经济的发展出现越来越多的现实问题，对未成年人的健康成长、合法权益的实现以及社会的稳定均产生了严重危害。这些法律制度的缺陷表现为以下几个方面： 1.监护人主体不明确 在未成年人父母死亡或者失去监护能力的情况下，祖父母、外祖父母因年事已高或家庭贫困等原因不具备监护能力，也无亲属、朋友愿意承担监护责任的时候由谁担任监护人呢？现行《民法通则》第十六条规定应由未成年人父母所在单位或未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门担任。 然而在现有市场经济环境下，职工与单位间仅仅是劳动雇佣关系，单位无需对职工子女的抚养、教育和就业承担任何责任，也即单位无义务担任未成年人的监护人；而这一规定中的未成年人住所地的居民委员会、村民委员会作为基层群众性自治组织，无专门的经费和人员，显然也无承担这一责任的能力。民政部门仅是监护人的选择之一，直接导致了未成年人在父母死亡或失去监护能力的情形下不能得到有效监护甚至得不到监护。 2.无监护权人取得监护权困难 今年央视新闻频道播出“四川大凉山失依儿童”系列报道，所谓的失依儿童，是指由于各种原因失去生身父母和其它具有亲情关系的成年人正式照顾的16岁以下儿童，他们或是由于父母亡故，或是由于法律原因不能与自己的父母共同生活，又或是其它各种无法得到成年人的正式照顾，只能由社会中的他人或者机构的救济才能维持自己的生活。这些失依儿童大多是父母已经过世或者父亲过世、母亲改嫁等无法履行监护责任或者不履行监护责任。他们生活条件艰苦，有病不能得到及时医治，甚至上不了学，无法完成九年制义务教育。然而对于这些失依儿童的监护问题，我国法律并未作出规定，使得社会人士对失依儿童监护权的取得方面未能得到法律上的支持，因而没有能够及时有效的得到社会救济以及法律上的保障。当非未成年人父母想取得未成年人的监护权，想要履行监护责任的时候，遇到重重困难。 3.监护人有义务无权利 现行法律对于监护究竟是权利还是义务的问题说辞模糊不清，虽说监护人有监护权，但监护同样是一项义务。然而法律在要求具备监护能力的人承担监护责任的同时，却没有规定其权利或相应的补偿措施。法律虽规定保护监护人依法履行监护的权利，却缺乏实质性的权利条款。从权利义务公平性的方面来考虑，监护人单纯负担义务而不享受权利不符合公平原则；而且由于缺乏合理的补偿机制，经济能力有限的监护人往往视被监护人为负担，不愿履行法律所规定的监护义务，这显然不利于被监护人合法权益的保护。 4.缺乏专门的管理监督机构 近年来媒体报道，不少监护人对其监护的未成年人进行打骂等虐待行为、买卖未成年人以及逼迫未成年人进行性交易等等，对于监护人的这些失职和侵权的行为法律虽作出禁止，对此的规范却极不完善，《中华人民共和国民法通则》第十八条对监护人履行监护的职责作出“应当承担责任”、“应当赔偿损失”的原则性规定，既无明确的监督主体的规定也无具体的监督标准的规定。在缺乏监督机构和监督制约机制的情况下，监护人不履行或不按法律的规定履行职责时无人监督，使监护制度流于形式，监护人的行为只会更加肆无忌惮。 目前为止，我国尚未建立负责未成年人监护问题的监管、执行的专门机构，且缺乏有效的社会监管力量，而