改革户籍方案实现法的价值.docVIP

?中国法律信息网 - 法律论文 - 正文 ∷【来源】《行政与法》?? 第2009-6期??第 63 页? ? 改革户籍制度实现法的价值 白莹 　　【内容提要】中央十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。作为城乡二元结构突出表现形式的户籍制度的改革再次引起人们的关注，但是户籍改革具体采取什么方式的问题，一直是争论的焦点。本文认为现行户籍制度的改革无论采取何种方法，都应当以最大限度地实现法的价值为其宗旨。 　　【关键词】户籍制度 法的价值 迁徙自由 　　[Abstract]Third Plenary Session of the Central 17 suggested that our country has entered the focus on the overall urban-rural dual structure break，forming the integration of urban and rural economic and social development in an important period for the new pattern. Urban-rural dual structure as a prominent manifestations of the household registration system reform has once again aroused attention，but the household registration reform，specifically in what way to take the problem has always been a bone of contention. In this paper，consider the reform of the existing household registration system，no matter what method should be to maximize the value of law for its implementation purposes. 　　[Key words]household registration system；the value of law；freedom of movement 　　我国现行的户籍管理制度主要包括户口登记制度、户口迁移制度和居民身份证制度。更为重要的是现行的户籍制度已经不单单是一个纯粹意义上的户籍的登记和管理制度，而逐渐演变成以户籍身份制度和人口迁移禁锢制度为核心的，与户籍制度、户籍管理有关的一系列具体社会制度的总合了。我国现代意义上的户籍制度已有半个多世纪的历史，它在证明公民身份、维护社会治安秩序、服务于社会主义建设方面都曾起到过十分重要的作用，但是随着社会主义市场经济体制的建立，这套制度的局限性也愈加明显。 　　一、现行户籍制度已成为法价值实现的障碍 　　对于法的价值，学界有不同的理解和表述，一般认为，法的价值是法作为客体对主体的满足，也就是作为社会行为规范的法体系可以为人类发挥哪些作用。秩序、自由、正义和效益是法的基本价值，最终极的目标和准则应当是人的全面发展。我国现行户籍制度虽然在历史上曾支持了中国工业化的最初起步，但其付出的社会成本极大，抑制了城市的人口膨胀，同时也窒息了社会发展的活力，使人口流动长期处于停滞状态。因此说，我国现行的户籍制度无论从法的基本价值还是终极价值方面都已成为其实现的障碍。 　　（一）现行户籍制度阻碍了秩序价值的实现 　　秩序是法最基本的价值所在，为其他价值提供了前提条件，没有秩序的存在，就没有其他价值的存在。因为统治者都要追求一种普遍有序的社会秩序，以维护其长久的统治，因此他们总是在法的典章条款及字里行间形成一个社会秩序的预想模式，并将此模式作为法秩序追求的目标，以此来约束人们的行为。新中国成立之初，大量的农民涌向城镇，但国家根本无力负担由此带来的就业、住房、食品供应等方面的压力，为了保证刚刚建立起来的年轻共和国的稳定，1958年1月9日，我国颁布施行了《中华人民共和国户口登记条例》。此条例对农民进入城镇作出了约束性限制，并明确区分为农业户口与非农业户口两种不同的户籍。为了维护秩序价值的实现，为了控制城市人口的机构性膨胀，阻止第一次人口迁移大潮有可能带来的秩序混乱，这一条例就使当时占全国90％左右的人口刚一落地就烙上农村户口的标志。城乡二元户籍制度从此建立，农民被紧紧地捆绑在土地上，以此作为维系社会稳定与秩序的基本条件。 　　但是我们必须清楚的认识到，真正的良法所建立和维护的秩序，