方案因素研究.docVIP

西南财经大学 我国农村剩余劳动力转移及 制度因素研究 Study On The Rural Transfer Of Surplus Labor And Its System Factor 中文摘要 从70年代开始，可持续发展逐渐得到世界各国的重视并将其提上了议事 日程。1987年，世界环境与发展委员会的研究报告《我们共同的未来》将可 持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求的能力构成 危害的发展”。也就是说，可持续发展要求人口、资源与环境的协调发展，因 此作为发展核心的人类，其自身的生产和行为必须与资源环境相协调。目前 国际社会有一个普遍的认识：无法持续的生产和消费模式、空前增长的人口 数量、普遍而持续的贫困，以及社会和经济发展的不平衡，均是构成不可持 续的主要原因。对发展中国家来说，数量庞大的人口给资源、环境和经济发 展带来了巨大的压力，社会经济能否可持续发展在很大程度上取决于人口问 题的解决。因此，可持续发展的关键是人的发展，人口问题也是我国可持续 发展的核心问题。 众所周知，我国是一个农业大国，农业部门积蓄了大量的剩余劳动力。 目前，我国农村人口己逾9亿，农村劳动力4.9亿，其中隐性失业者高达2 亿以上。农业劳动力供给远远大于农业能够有效利用的劳动力数量，农村人 口数量庞大，严重制约着农村的可持续发展。造成这种情况的根本原因，是 尚未突破城乡分隔的二元就业结构。在过去很长时间，农村剩余劳动力转移 不是随着工业化的发展而发展，而受到了国家行政体制、政策规定等多项管 理制度的限制，农村人口城市化严重滞后，大量的剩余劳动力滞留在土地上， 严重制约着农村经济社会的可持续发展。 如果这些剩余劳动力不能从农业中顺利转移出去，我国农民人多耕地少 的矛盾将更加突出，不仅农民的收入很难提高，农村经济发展、我国的工业 化和现代化进程也会严重受阻。因此，尽快将这部分剩余劳动力转移到非农 产业，将不仅有利于“三农”问题的解决，而且对于促进我国经济的持续健康 发展也具有深远的意义。为此，我国政府一直都在努力消除限制和阻碍农村2 富余劳动力转移的体制和政策，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇的转 移。 在西方发达国家，工业化历史较早，西方经济学者对于农村劳动力转移 的研究在19世纪下半叶就开始了。西方经济学者对于该问题的研究比较完善、 成熟。他们敏锐抓住了农业劳动力流动的基本原因——收入的比较利益差异， 并从这个基本原因出发，围绕发展中国家的劳动力转移进行了深入系统的研 究。西方经济学者提出了二元经济模型并从各个不同的角度进行了论证和修 正。他们的理论观点，对于发展中国家来说，具有重要的借鉴意义。 在我国，由于传统计划经济体制所带来的城乡二元分割，对就业和失业 问题的研究与国外相比还处于落后状态，就业与失业是市场经济的伴生物， 实行市场经济较早的国家都对此进行了比较广泛而深入的研究。国内对农村 劳动力转移问题的研究起步较晚，大致起步于八十年代后，由于农村经济体 制改革的巨大变革，农村劳动力剩余问题更加突出，此项研究才逐步开展起 来。但在短短的二十年间，我国的理论工作者和实际工作者借鉴国外的研究 成果，通过调查分析，对我国农村剩余劳动力转移的方式、途径以及模式都 做了较为详细的研究分析，形成跨经济学、地理学、社会学等多学科研究的 格局，取得了令人瞩目的成果。 本文以定性分析为主，将定性分析与定量分析有机结合，综合运用经济 学与统计学的研究方法。在对经典理论进行回顾、评论与借鉴的基础上，尝 试以成都双流地区农村剩余劳动力转移为主的实证分析来映射出我国农村劳 动力转移过程中出现的特征与问题，并评述我国农村剩余劳动力转移可采取 的战略选择。 那么，何谓农村剩余劳动力？这也是一个众说纷纭且有争议的问题。在 一般意义上，学者们广泛接受的观点是：农村剩余劳动力是超过农业劳动需 求的农业劳动力。但在农村剩余劳动力的边际生产率是否为零这一问题上， 却存在重大分歧。通过对各种定义进行比较分析，本文将农村剩余劳动力定 义为：在一定时期、一定农业生产技术条件下，特定区域内从事农业生产的 劳动者所能提供的劳动数量(潜在劳动供给能力)与农业生产实际需要的最低 劳动投入之间的差额。 该定义中，农村剩余劳动力指劳动供给能力(数量)，劳动者人数是剩余劳 动力的载体，而非剩余劳动力本身。尽管现实中没有边际生产率为零的农业3 劳动者，但是却存在边际生产率为零的潜在劳动供给能力。为在实践中便于 操作，可以规定特定时期内单位农业劳动力所能提供的劳动数量标准，并据 此将剩余劳动力转化为用人数表示。 在这样的思路指导下，本文在阐述新阶段我国农村劳动力转移中暴露的 诸多问题以及呈现的特征上，进而从制度设计的角度来分析制约我国农村劳 动力转移的因素。最后，提出了新阶段实现我国农村