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欧盟农村发展的“引领”方法 中国工合国际委员会 什么是“引领”方法 “引领”是欧盟农村发展政策中的一种创新方法。 1990年以前，欧盟尝试了多种农村发展方法，其特征是各个发展项目和发展行动之间缺乏联系，发展的重点只是关注农民和农业结构的调整，战略决策的制定采取自上而下的方法。 而从1991年开始发起的“引领”方法，强调不同发展项目和发展行动之间的有机联系，强调农村多种资源的整合和多部门的协作，强调自下而上的战略决策方法。 “引领”方法的理念 在支撑“引领”方法背后的基本理念是：由于各地农村的条件差异很大，如果一项发展战略，在政府部门的支持下，由当地的当事人，按照清晰、透明的程序来决策和实施，并由外部给与必要的技术支持，那么这样的发展战略会更加有用和有效。 与以往的农村政策措施相比，“引领”不是告诉人们要做什么，而是告诉人们怎么做。它强调创新、示范和交流。 “引领”方法的七个关键特征 特征之一：以地域为基础的地方发展战略 以地域为基础的方法，就是把较小规模的、同质同源的、具有社会凝聚力、具有共同传统、具有地方身份特征、具有归属感、以及拥有共同需要和期盼的区域，作为政策实施的目标区域。 划定这样一个目标区域，有助于对地方的优势和弱点、威胁和机遇、内部潜力和持续发展的主要瓶颈形成共识。 有助于以精心策划、精确定位的项目和行动，来发挥地方的竞争优势。有助于动员当地的各种有效资源，人力、物力和财力，来支撑一个可持续的发展战略。 特征之二：自下而上的方法 自下而上的方法，就是要让当地各个方面的代表参与战略决策，参与当地优先事务的选择。 经验显示，自下而上的方法不应当被看作是对国家或地区当局自上而下方法的替代或对立，而是对它们的补充和互动。 参与者包括：当地人口的主要成分、经济和社会的各种利益群体、公共和私人机构的代表。 自下而上方法的一个基本内容是能力建设，包括：提升参与意识、培训、动员，参与地方优势、劣势的分析，参与发展战略的制定和实施，参与监督指标的制定和评估，参与经验教训的总结和归纳。 自下而上的参与方法，强调过程的透明，参与者之间的对话和协商，以达成认识上的一致。 特征之三：政府-民众的合作 地方行动小组 由当地政府、企业、社会各界、村民代表按相应的比例组成。其中非政府成员要占50%以上。 地方行动小组被委以管理责任，负责农村发展项目的选择、确定、控制、管理、监督和评估。 地方行动小组要拥有决策自主权，能够以全新的眼光来审视当地资源，能够把不同的政策措施联结起来，能够把当地提供各种资源的机会捆绑整合，思想开放，能够把不同部门的措施加以组合。 通过政府与民众、不同利益群体、机构之间的咨询、讨论，加强农村不同人员之间的对话、互动和合作，减少潜在冲突，促进农村各种问题的协商解决。 在做出发展项目选择和决策的基础上，地方行动领导小组不直接负责项目资金的支付，项目资金的具体支付由政府有关部门来做。 特征之四：推动创新 创新包括新产品、新工艺（农艺）、新组织、新市场的引进。 也可以是对其他地方创新经验的借鉴、采纳，传统技艺的现代化，解决农村问题的新方案，等等。 农村发展“引领”方法本身就是一种创新，他所提倡的自下而上的方法，有可能促进新项目思想的出现。信息、通讯技术的现代化，有可能成为农村创新的一个重要动力。 特征之五：多部门整体行动 “引领”发展不是一个单一部门的计划，而是以多部门的整体为基础。 发展战略中的各个行动和项目，要作为一个整体来互相连结和协调。 在考虑一个部门的行动时，要把所有相关联部门的项目行动和行动群体都包括进来，特别是要把不同的社会、经济、文化、环境方面的当事人和部门包括进来。 特征之六：网络 网络包括“引领”项目区与其他地区、行政部门、农村发展组织之间的联系。 网络建立起人们之间、项目之间和农村地区之间的联系，以克服某些农村的封闭状态。 网络的作用就在于交流发展的经验、技能、窍门和收获，共享创新。 特征之七：合作 合作不仅仅包括已经建立起来的网络，还包括网络之外的地区、群体、第三方。 合作可以扩大“引领”的影响，提高“引领”解决问题和综合利用资源的社会价值。 合作可以是在其他地区开展特定的项目，例如在外地开展合作销售，合作开发旅游资源等等。 实施“引领”的步骤 能力建设和培训 建立人们相互间的联系，包括召集聚会、座谈、讲座、研讨、展销、电子联系。 版图分析、优势劣势分析 对已有的发展活动和创新进行识别和评价 建立合作关系 思考题：你们这里如何开展“引领”式的发展？ 谢谢参与！ * * 中国工合国际委员会 *