私法人违反行政法上义务之处罚对象.PDFVIP

行政罰處罰對象之研究 第五章 第五章 私法人違反行政法上義務之處罰對象 私法人係根據法律之創設或擬制而成立， 本身並無法自行從事各種活 動，而須透過其代表人或受僱人，始 得顯示出其行為，即以渠等自然人之 行為視為私法人之行為，故私法人如有違反行政法上義務之情事，往往係 出於該等人員所為，故是否其代表人或受僱人的所有行為均視為私法人之 行為？又何謂私法人之代表人，是否包括董事會等組織體？受僱人是否限 於與私法人有僱傭契約者為限？再者，倘私法人因渠等自然人之行為致違 反行政法上義務，在確定處罰對象時，究係以為他人行為之代表人或受僱 人，抑或以私法人為準？現行行政法規並不一致，易造成混淆。甚至有併 罰私法人與其代表人或受僱人之情形 ，然而併罰制之目的為何，是否妥 適，皆有一併採究之必要。本文以下 將依序就上述問題予以討論。 第一節 私法人因內部成員行為致違反行政法上義務之類型 私法人之行為既係由其代表人或受僱人所為 ，故其違反行政法上義務 之行為類型，即可區分為由代表人為之，及由受僱人所為二種。 第一項 代表人之行為致私法人違反行政法上義務者 所謂代表人之行為現行行政法規並未具體規 定，惟大致上應可認定係 屬執行職務之行為，另依行政罰法第 15 條第 1 項規定，尚包括為私法人 利益之行為等2種。惟何謂代表人之認定？現行法令卻未有一定之標準， 即私法人之代表人可能因私法人之形態不同， 而有所不同，有稱負責人、 代表人、董事、監事、理事等等，抑有涉及代表人數人或組織之問題。因 此，以下將就代表人之認定問題先予討論，再就代表人之行為分述之： 44 行政罰處罰對象之研究 第五章 第一款 私法人代表人如何判斷？ 私法人的型態多樣化，依民法規定大致可分為社團法人及財團法人， 而社團法人依公司法設立登記者，稱為「公司」；財團法人依私立學校法 設立登記者，稱為「私立學校」 。以下將以二者為例說明之。 第一目 公司之代表人 依公司法第8條規定，公司 之負責人可分為當然負責人及執行業務或 代表公司之股東；在有限公司、股份有限公司則為職務範圍內之公司負責 人。所謂當然負責人，係指公司法定必備之業務執行機關或代表人，在無 限公司、兩合公司為執行董事。而公司之經理人或清算人，股份有限公司 之發起人、監察人、檢查人、重整人或重整監督人，在執行職務範圍內， 亦為公司負責人。因此，公司違反行政法上義務者，其代表人應如何具體 認定？解釋上應視個案而定，看誰是 為執行職務行為或有監督防止義務之 決定權人，除了可能是公司負責人（如公司法第8條）外，也可能是獲授 權的科長、經理或廠長，應依個別法律對各該規範違反行政法義務之要件 所處罰之對象而定。 再者，代表人不只1人時，對於複數代表人之處罰，是否係以全體為 之？及在行政處罰之書面上有無全數列舉之必要？此類問題，均有予以釐 清之必要。又對於未參與或表達反對意思表示之代表人，是否得排除在處 罰之列？否則對於渠等而言，是否過於苛責？關於此部分，在行政罰法第 15條第1項規定研究制定時，對於所謂的「代表人」之概念及範圍曾有熱 烈的討論，最後以避免株連太廣，以限於故意或重大過失的要件予以限縮 1 ，即排除了未參與或表達反對意思表示之代表人。惟如此作法，依上述圖 三所示，顯然是將處罰對象範圍的問題，直接跳到構成要件之主觀責任要 件去處理了，即變成代表人縱使未參與或表達反對意思表示者，仍屬行政 罰之處罰對象，只不過得以欠缺責任要件予以免責，根本未解決問題。 1 謝榮盛等多位委員發言要旨，收錄於法務部行政罰法研究制定委員會歷次會議紀錄及委員發言要 旨彙編（三），頁 1637-1640。 45 行政罰處罰對象之研究 第五章