重要立法事项的第三方评价-中国江西网.DOCVIP

重要立法事项第三方评估机制研究( 韩军、叶敏健、谢章泸、张涛 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。”因此，如何结合立法工作实际，健全完善重要立法事项第三方评估机制，推动科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，成为当前立法机关必须面临的一个现实问题。 一、 建立健全重要立法事项第三方评估机制的重要意义 重要立法事项引入第三方评估，是立法公众参与的重要形式。建立健全第三方立法评估机制，加强对重要立法事项的第三方评估，既是落实全面推进依法治国战略的客观需求，又是提高立法科学化、民主化的必要途径，也是促进立法质量提高的重要保障。 建立健全重要立法事项第三方评估机制，是落实全面推进依法治国战略的客观要求。党的十八届四中全会明确提出，要明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》也明确要求：通过开展立法前评估形式，健全立法项目论证制度。对部门争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。因此，在全面建设法治国家，打造现代法治政府，推进治理方式大变革背景下，在立法过程中对重要立法事项引入第三方评估机制，既是落实党中央提出的“实现国家治理体系和治理能力现代化”改革总目标的重要内容，也是全面推进依法治国战略目标，提升政府依法行政能力的客观要求。 （二）建立健全重要立法事项第三方评估机制，是提高立法科学性的必要途径。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。发挥立法引领和推动作用，提高立法质量是关键。第三方立法评估以其独立性和专业性参与到立法中，能够有效提高立法工作的科学性，是实现科学立法的必要途径。其一，建立健全重要立法事项第三方评估机制，对重要立法事项引入第三方主体进行评估，有利于厘清立法权力边界，客观公正地做出立法决策，从体制机制和工作程序上有效防范相关职能部门的利益干预，协调和平衡好利益之争，防止部门利益和地方保护主义的法律化，推动立法科学性的提升。其二，立法机关通过委托具有专业理论优势和多维视角的第三方机构对法律法规草案的合法性、合理性、可行性和实效性等进行专业评估，将有关问题解决在法律法规审议通过之前，突出了立法的科学性。其三，通过第三方评估，可以发挥研究咨询机构独立性、专业性优势，以相对超脱的姿态超越不同的监管部门的固有利益，能够防止部门利益和地方保护主义法制化，反映各方面利益诉求和不同意见，使得评估更加科学、独立、客观、公正，从而从源头上提升立法质量。 （三）建立健全重要立法事项第三方评估机制，是推进立法民主化的重要保障。立法工作必须坚持以人民为中心，充分反映人民的意愿，切实保障人民的利益，不断满足人民对幸福美好生活的期盼，这是社会主义法治的本质要求，也是新形势下立法工作的价值取向和工作重点。对社会影响较大的立法建议项目和法律法规草案等重要立法事项，不仅需要通过调研、听证、公开信息公开等方式畅通公众参与渠道，还需要创新立法征求意见的方式。开展立法第三方评估有助于广泛了解人民群众的立法需求和立法建议，可以加强对各方面意见的综合分析，把社会公众、社团组织等利益相关者的意见纳入到法律法规草案中，更加积极地回应社会关切，更好地发挥立法在表达、平衡、调整社会利益方面的积极作用。因此，开展立法第三方评估，这不仅是实现公众参与立法的重要渠道，也是宣传立法理念、提高立法关注度、培育法治信仰的有效手段。 （四）建立健全重要立法事项第三方评估机制，是实施精准精细立法的重要手段。实施精准立法，提高立法精细化水平，必须提高立法的及时性、系统性、针对性、有效性，做到能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，增强法律法规的可执行性、可操作性。建立健全重要立法事项第三方评估机制，通过第三方评估运用科学的手段和方法，对社会影响较大、涉及群众切身利益以及技术性强等重要立法事项进行评估，以评估结果作为重要的立法参考依据，从而更好地配置政策法律资源，提高立法的科学性和精准性。首先，开展立法第三方评估，可以有效促进立法机关增强自我监督能力，从立法工作内部提高法律法规的实效性。其次，通过开展立法第三方评估，可以及时检测法律法规在实际运行中存在的法律适用无所适从问题并对其进行弥补，从而有效提高法律法规的可操作性。再次，通过第三方评估主体对法律法规草案进行实证调查，可以深度调查了解社会关系和法律成本—效率的关系，