HAD核动力厂营运单位的组织和安全运行管理.docVIP

核安全导则 HAD103/06 核动力厂营运单位的组织和安全运行管理 （2006年6月5日 国家核安全局批准发布） 本导则自2006年7月1日 起实施 本导则由国家核安全局负责解释 1．引言 1.1 概述 本导则是对《核动力厂运行安全规定》有关条款的说明和补充。 核动力技术不同于传统的用矿物燃料和水力产生动力的技术。核动力厂管理和常规动力厂管理之间的一个主要的区别是强调核安全、质量保证、放射性废物和辐射防护的管理以及相应的国家监管要求。本导则强调与上述安全有关的有效管理的重要问题。 对安全的重视要求管理者认识到：涉及核动力厂计划的人员应了解和有效地响应上述核动力的特殊安全要求，并不断探索增强安全的途径。这将有助于保证实施安全政策以实现核动力厂的安全运行，并始终维持安全裕度。营运单位的组织机构、管理标准和管理控制应高度保证安全政策和决策得以实施，安全不断地得到加强，安全文化得到支持和促进。 1.2 范围 本导则明确规定了核动力厂安全运行的主要安全目标和管理责任，以及营运单位的职责。 本导则讨论了在下述方面要考虑的一些因素：(a)建立满足这些主要安全目标的营运单位；(b)制定保证执行安全任务的管理大纲；(c)建立旨在满足上述要求的服务和设施；(d)在营运单位内部维持健全的安全文化。 本导则主要论述与核动力厂运行直接有关的安全事项。其前提是假设选址、设计、制造和建造等方面的安全问题已获得解决。考虑到以后的运行, 本导则还论及运行与设计、建造、调试和其他单位之间的相互关系，以及营运单位介入对安全问题的审查。最后，本导则也讨论了营运单位、国家核安全监管部门和公众之间的关系。 2．组织机构 2.1 营运单位 作为许可证持有者，营运单位必须对核动力厂的安全运行负全面责任。营运单位可以把核动力厂的安全运行授权给核动力厂运行管理者，但仍必须保持对安全负有首要的责任。在此情况下，营运单位必须给核动力厂管理者提供必要的资源和支持。核动力厂的管理必须保证核动力厂安全运行，遵守法律、法规要求。（《核动力厂运行安全规定》2.1.1） 一旦营运单位直接管理一座核动力厂，就对该核动力厂的管理负完全责任，并对在安全生产方面所批准的活动有充分的责任和权力。由于这些活动影响安全，所以营运单位应根据其许可证义务制定安全政策，以遵守包括维修和监督在内的所有工况下的安全管理要求和规程，并应配备有能力的、称职的与经过充分培训的人员。 2.2 组织计划 营运单位应建立组织机构以满足安全运行核动力厂总的要求，建立组织机构时要考虑所涉及的特殊情况或条件。 营运单位应核查安全运行核动力厂所需的各种职能，并应决定在厂区内、在厂区外（但在营运单位内）或在营运单位外分别执行的职能。 应考虑计划的核动力厂的复杂性和工程特点，以及已经运行的、在建的或计划建造的核动力厂和其他工厂的数量及营运单位本身的机构设置。 在这些考虑和所有适用的监管要求与国家工业实践的基础上，营运单位应对其管理下的核动力厂制定组织计划，该组织计划阐明总政策、职责和管理权限、联络渠道、运行核动力厂所需的人员数量及对人员的资格要求。营运单位应考虑运行状态和事故工况。组织计划应定期重新评定，并在必要时更新，以反映安全运行的改善。 应及早制定组织计划，以便所需的机构（包括人员的招聘和培训）在调试阶段按要求运作。这应作为首次人员招聘和培训大纲以及随后所有这类大纲的基础。 2.3 营运单位的机构 在核动力厂建成以前，尽管营运单位可能已有常规动力厂的组织机构，但安全的重要性以及达到安全所承担的义务要求该组织机构不是只在原组织机构上作简单的扩充。为适应核动力计划，在确定营运单位组织机构和人员配备要求时，考虑的因素应包括（但不限于）下述方面的需要： 保证安全重要的构筑物、系统和部件与设计要求保持一致； 辐射防护和有关医疗措施； 保证在所有运行状态、设计基准事故和假想严重事故期间为冷却燃料和包容放射性物质的系统和部件是可用的； 保证反应性控制和防止意外临界； 为保证安全，对设计、建造、运行和修改进行透彻分析和审查； 应急准备以及与国家核安全监管部门、地方政府和可能要求采取行动的其他单位协调应急计划； 控制放射性释放，将其降至最少，并提供环境监督； 控制出入核动力厂和厂区的某些区域，以保证辐射安全并保护核动力厂及人员，防止可能危及安全的行动； 根据质量保证要求处理影响安全重要物项活动，包括验证这些活动是否按规定完成； 强调人员培训和再培训以达到和保持其胜任工作的合适水准，并反复培育其安全意识； 考虑会影响人员能力的所有组织机构因素，以便能够安全和满意地进行工作而不对核动力厂人员施加不必要的体力上和心理上的压力； 保证把对待安全的态度作为招聘人员、评价人员业绩和提升管理职务的选择标准之一； 知晓和理解国家核安全监管部门的要求，制定满足这些